Институт советников главы субъекта Федерации является важным элементом системы государственной власти, обеспечивающим экспертную поддержку принятия управленческих решений. В Забайкальском крае деятельность советников Губернатора регламентируется федеральным законодательством, Уставом края и локальными нормативными актами Администрации Губернатора. Данная статья рассматривает правовые основы, организационную структуру и функции данного института на актуальный момент.

Правовые основы деятельности

Деятельность Губернатора Забайкальского края и формируемого им аппарата строится на следующих нормативных актах:

• Конституция Российской Федерации (ст. 77, 83) — определяет общие принципы организации власти в субъектах РФ.
• Федеральный закон от № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
• Устав Забайкальского края (принят 11 февраля 2009 г.) — основной закон края, закрепляющий статус Губернатора как высшего должностного лица и главы исполнительной власти.
• Постановление Губернатора Забайкальского края от № 136 «О мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от № 115 О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края» — документ, заложивший основу структуры Администрации Губернатора.
• Положение об Администрации Губернатора Забайкальского края (утверждается Губернатором) — ключевой локальный акт, определяющий штатное расписание, в т.ч. количество и статус должностей советников.

Место советников в системе исполнительной власти края

Согласно Уставу Забайкальского края, Губернатор возглавляет систему органов исполнительной власти края. Непосредственной рабочей орган Губернатора является Администрация Губернатора Забайкальского края.

Руководителем Администрации является Первый заместитель председателя Правительства Забайкальского края — заместитель Губернатора Забайкальского края — руководитель Администрации Губернатора Забайкальского края. На 2025 год эту должность занимает Ганчар Никита Александрович (назначен с 24 марта 2025 г.).

Советники Губернатора входят в состав Администрации Губернатора и подчиняются непосредственно Губернатору или Руководителю Администрации. Они не входят в состав Правительства Забайкальского края (высшего постоянно действующего исполнительного органа), однако выполняют функции экспертно-консультативного и аналитического обеспечения деятельности Губернатора.

Категории и виды советников

На практике в структуре Администрации Губернатора Забайкальского края выделяют следующие категории советников:

Советники Губернатора (штатные должности)

Это основная категория сотрудников, занимающих штатные единицы в Администрации. Их количество и направления деятельности определяются штатным расписанием, утверждаемым Губернатором. Обычно советников назначают по ключевым блокам:

• Социально-экономическое развитие и инвестиционная политика;
• Агропромышленный комплекс и приrodопользование;
• Социальная сфера (здравоохранение, образование, культура, спорт);
• Внутренняя политика, межнациональные отношения и взаимодействие с общественностью;
• Правовое обеспечение и законодательная деятельность;
• Информационная политика и связи со СМИ;
• Кадровая политика и государственная служба.

Помощники Губернатора

Хотя юридически это отдельная категория должностей (согласно ст. 18 ФЗ-184), по функционалу они близки к советникам. Помощники чаще курируют более узкие оперативные направления или личные поручения Губернатора.

Свободные советники (на общественных началах)

Губернатор имеет право назначать советников на общественных началах (без выплаты заработного платы из бюджета, за исключением компенсаций). Это позволяет привлекать к работе экспертов, представителей бизнеса, науки, общественных организаций и ветеранов СВО для решения конкретных задач без расширения штата госслужащих.

Основные функции и полномочия

Независимо от категории, советники Губернатора Забайкальского края выполняют следующие ключевые функции:

1. Экпертиза нормативных правовых актов: правовая и антикоррупционная экспертиза проектов указов Губернатора, распоряжений, законопроектов, подаваемых в Законодательное Собрание края.
2. Аналитическое обеспечение: подготовка аналитических записок, докладов, справок по вопросам социально-экономического развития края, мониторинг исполнения поручений Президента РФ и Губернатора.
3. Работа с обращениями граждан и организаций: координация рассмотрения обращений, поступивших к Губернатору, контроль за сроками и качеством ответов.
4. Взаимодействие с властями и обществом: обеспечение связей с Законодательным Собранием края, Правительством края, федеральными министерствами, ведомствами, местными самоуправлениями, общественными палатами и НКО.
5. Подготовка мероприятий: организационное обеспечение выездных совещаний Губернатора, форумов (в т.ч. Забайкальского форума участников СВО), стратегических сессий.
6. Кадровое обеспечение: подготовка предложений по назначению на должности и освобождению от должностей руководителей ведомств края, введение в должность.

Особенности текущего этапа (2024–2026 гг.)

В современных условиях деятельность аппарата Губернатора, включая советников, имеет специфические приоритеты:

• Обеспечение нужд участников СВО и их семей: координация работы по социальной поддержке, трудоустройству, медицинскому обеспечению (активно задействованы советники по социальной политике и взаимодействию с ветеранскими организациями).
• Реализация нацпроектов и федеральных программ: контроль за исполнением показателей нацпроектов «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Демография» и др.
• Инвестиционное привлечение: работа с крупными инвесторами (в т.ч. в сфере горнодобывающей промышленности, АПК, туризма), поддержка моногородов (Краснокаменск, Приаргунск и др.).
• Цифровизация управления: внедрение платформ «Госуслуги», «Региональный портал открытых данных», мониторинг достижения целевых показателей через цифровые дашборды.
• Граничная специфика: Забайкальский край является пограничным (с Китаем и Монголией), что накладывает отпечаток на работу советников по межгосударственному и трансграничному сотрудничеству, таможенному администрированию и развитию ПОГРАНИЧНЫХ территорий.

Порядок назначения и отзыва

Порядок назначения на должность советника Губернатора Забайкальского края:

1. Кандидат проходит конкурсный отбор (для штатных должностей госслужащих) или согласовывается с Губернатором (для свободных советников/помощников).
2. Проводится проверка по службе безопасности (для доступа к гостайне/конфиденциальной информации).
3. Губернатор подписывает Указ о назначении.
4. Советник приносит присягу (для госслужащих) или подписывает договор/соглашение (для свободных советников).

Отзыв советника осуществляется Указом Губернатора по личному заявлению, в связи с истечением срока полномочий Губернатора, нарушением служебной дисциплины или иными основаниями, предусмотренными законом.

Контакты и обращения к советникам

Официальные обращения к Заместителям Губернатора, Советникам и Помощникам Губернатора адресуются через Канцелярию Администрации Губернатора и Правительства Забайкальского края.

Институт советников Губернатора Забайкальского края является гибким инструментом оперативного управления. В условиях санкционного давления, задач по развитию Дальнего Востока и поддержке СВО, роль экспертного корпуса Администрации возрастает. Ключевыми векторами их работы остаются: обеспечение исполнения майских указов Президента РФ, достижение КЭП (ключевых эффективных показателей) нацпроектов, поддержка социальной стабильности и привлечение инвестиций в реальный сектор экономики края.

Примечание: Конкретные фамилии лиц, занимающих штатные должности советников на текущую дату (сентябрь 2026 г.), являются оперативной информацией. Для получения актуального перечня имен рекомендуется обращаться к разделу «Структура Администрации» на официальном сайте Забайкальского края (zabkrai.ru) или запрашивать информацию через систему обращений граждан (РОИВ). Данная статья описывает правовую и организационную структуру института.