Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих — это важнейший международный правовой инструмент в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), обеспечивающий социальную защиту ветеранов и членов их семей независимо от места их постоянного проживания на территории государств-участников․
Общие сведения и история принятия
- Дата подписания: 15 апреля 1994 года․
- Место подписания: г․ Москва․
- Стороны: Правительства государств-участников СНГ (Исполнительный комитет СНГ)․
- Дата вступления в силу: Соглашение вступало в силу после выполнения внутригосударственных процедур ратификации․
- Ратификация в РФ: Федеральный закон от № 286-ФЗ «О ратификации Соглашения․․․ и Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение»․
Документ был подписан в сложный переломный период, когда единая система социального обеспечения СССР перестала существовать, а новые национальные законодательства только начинали формироваться․ Главной целью стало сохранение гарантированных прав ветеранов, переехавших или проживающих на территории бывших союзных республик․
Цели и принципы Соглашения
В преамбуле закреплены ключевые мотивы:
- Особая важность социальной защиты инвалидов и участников Гражданской и Великой Отечественной войн, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих․
- Необходимость взаимного признания на территориях своих государств льгот и гарантий для указанных категорий лиц․
- Принцип равенства: лица, указанные в Соглашении, пользуются льготами и гарантиями на равных основаниях с аналогичными категориями граждан государства пребывания․
Категории лиц, подлежащих защите (Приложение 1)
Действие Соглашения распространяется на строго определенный круг лиц, перечисленный в Приложении № 1․ К ним относятся:
- Инвалиды и участники Великой Отечественной войны 1941–1945 гг․ (включая лиц, награжденных медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг․» и юбилейными медалями)․
- Инвалиды и участники Гражданской войны в СССР 1917–1922 гг․
- Участники боевых действий на территории других государств (выполнявшие воинский долг за пределами СССР/РФ по вызову соответствующих органов)․
- Семьи погибших (погибших, умерших) военнослужащих:
- родители (мать, отец);
- жена (муж);
- дети (в т․ч․ усыновленные, пасынки, падчерицы);
- братья, сестры, дедушка, бабушка (при условии иждивенства)․
- Лица, équivalente к указанным категориям по законодательству государств-участников․
Ключевые положения и механизм реализации
Взаимное признание документов
Стороны признают удостоверения, справки и иные документы, выдаваемые компетентными органами государств-участников, подтверждающие право на льготы․ Это исключает необходимость повторного подтверждения статуса ветерана при переезде или длительном пребывании в другой стране СНГ․
Перечень льгот и гарантий
Соглашение обязывает государства-участиники предоставлять лицам из перечня Приложения 1 следующие виды поддержки (в соответствии с национальным законодательством государства пребывания):
- Пенсионное обеспечение: выплата пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальных пенсий․
- Медико-санитарное обслуживание: бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарствами, протезирование, стоматологическая помощь․
- Жилищные права: улучшение жилищных условий, оплата коммунальных услуг (электроэнергия, газ, отопление, водоснабжение, канализация) со скидкой 50% и более․
- Транспортные льготы: беспроездной проезд на городском, пригородном (электрички, автобусы), внутриреспубликанском транспорте (в т․ч․ авиаперелет раз в год к месту отдыха/лечения и обратно)․
- Налоговые льготы: освобождение от налога на имущество физических лиц, земельного налога, транспортного налога․
- Иные меры социальной поддержки: бесплатное обеспечение техническими средствами реабилитации, вьетнамская помощь, приоритетное получение земельных участков и т․д․
Финансовое регулирование
Важным аспектом является статья о финансовом расчете между государствами․ Расходы на предоставление льгот лицам, являющимся гражданами другого государства-участника, возлагаются на государство гражданства данного лица (или государство, выдавшее пенсионное удостоверение)․ Расчеты производятся по согласованным тарифам через уполномоченные органы․
Протокол о внесении изменений и дополнений
В 2018 году (ратифицирован ФЗ № 286-ФЗ) был принят Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение․ Основные изменения коснулись:
- Уточнения определений категорий лиц с учетом изменений в национальных законодательствах․
- Совершенствования механизма межгосударственных расчетов за предоставленные льготы․
- Актуализации перечня документов, подтверждающих право на льготы (введение единых форматов, защищенных бланков)․
- Расширения перечня медицинских показаний для санаторно-курортного лечения․
Значение и текущее состояние
На сегодняшний день Соглашение остается базовым документом, регулирующим права ветеранов в межгосударственном пространстве СНГ․ Его значение трудно переоценить:
- Гарантия прав при миграции: Ветераны и члены их семей могут свободно переезжать между странами СНГ (РФ, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан и др․), не теряя накопленных социальных прав․
- Единое правовое поле: Документ предотвращает правовые конфликты и дискриминацию по признаку гражданства или места жительства․
- Основа для двусторонних соглашений: На его базе заключаются более детальные двусторонние соглашения между отдельными странами (например, между РФ и Республикой Беларусь в рамках Союзного государства)․
Порядок реализации прав в Российской Федерации
Для реализации прав по данному Соглашению на территории РФ лицам, прибывшим из стран СНГ, необходимо:
- Обратиться в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) или МФЦ (Мои Документы)․
- Представить паспорт (документ, удостоверяющий личность), документ, подтверждающий статус (удостоверение ветерана, справка о награждении медалью и т․д․), выданный компетентным органом государства-участника СНГ․
- Подтвердить факт постоянного или временного проживания на территории РФ (регистрация)․
- После проверки документов (в т․ч; через межведомственное электронное взаимодействие) принимается решение о назначении соответствующих выплат и предоставлении льгот в соответствии с законодательством РФ․
Соглашение 15 апреля 1994 года стало проявлением исторической справедливости и гуманизма со стороны государств СНГ․ Оно закрепило принцип, согласно которому заслуги перед Родиной (СССР) и ноша войны не зависят от современных государственных границ․ Ратификация Протокола 2018 года в РФ (ФЗ № 286-ФЗ) подтвердила приверженность страны принятым обязательствам и позволило адаптировать механизмы взаимодействия к современным реалиям цифровизации госуслуг и пенсионного законодательства․
Данный документ продолжает служить надежным правовым фундаментом для защиты прав тысяч ветеранов, инвалидов войны и семей погибших защитников Отечества, проживающих на просторах Содружества․
Примечание: Статья подготовлена на основе текста Соглашения от , Протокола о внесении изменений и Федерального закона № 286-ФЗ от ; Для получения консультации по личному делу рекомендуется обратиться в клиентскую службу СФР или юриста по пенсионному праву․