Сотрудничество между Министерством внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ) и Министерством внутренних дел Республики Беларусь (МВД РБ) является одним из столпов обеспечения безопасности в рамках Союзного государства. Правовой базой этого взаимодействия служит Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь, подписанное 30 сентября 1997 года в Москве (официальный документ доступен на портале МВД РФ по ссылке: mvd.ru/userfiles/30_09_1997_belarus.doc).

Исторический контекст и правовой статус

Документ 1997 года стал первым масштабным двусторонним соглашением, регламентирующим работу полиции (милиции на тот момент) двух суверенных государств после распада СССР. Оно было заключено во исполнение:

• Договора о дружбе, добром соседстве и сотрудничестве между РФ и РБ (1995 г.);
• Договора о Союзном государстве между РФ и РБ (1997 г.);
• Соглашения о сотрудничестве в области внутренних дел между Правительством РФ и Правительством РБ (1996 г.).

Соглашение вступило в силу с момента подписания и имеет неопределенный срок действия. Оно создало правовую основу для систематического, планового и оперативного взаимодействия двух ведомств.

Основные принципы взаимодействия

Деятельность сторон в рамках Соглашения строится на следующих принципах:

1. Уважение суверенитета и невмешательство во внутренние дела друг друга.
2. Законность — строгое соблюдение национального законодательства сторон и общепризнанных норм международного права.
3. Взаимность и равенство сторон.
4. Конфиденциальность — защита сведений, полученных в ходе сотрудничества, которые составляют государственную тайну или иную охраняемую законом тайну.
5. Самостоятельное финансирование расходов каждая стороной, если иное не согласовано специально.

Ключевые направления сотрудничества

Соглашение определяет широкий спектр задач, решение которых ведет к повышению эффективности борьбы с преступностью и обеспечению общественного порядка:

Профилактика и пресечение преступлений

• Обмен оперативной информацией о деятельности преступных группировок, транснациональных преступных организаций и отдельных лиц, совершающих тяжкие и особо тяжкие преступления.
• Совместная разработка и проведение оперативных мероприятий и специальных операций по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений.
• Координация действий по борьбе с нелегальной миграцией, трафиком людей, незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и радиоактивных материалов.

Обеспечение общественного порядка и безопасности

• Взаимодействие при охране общественного порядка во время массовых мероприятий, межгосударственных встреч, спортивных состязаний.
• Обмен опытом в области патрульно-постовой службы, охраны важных государственных объектов и обеспечения безопасности дорожного движения.

Розыскная деятельность

• Оказание взаимного содействия в розыске лиц, скрывающихся от следствия и суда, пропавших без вести, а также имущества, изъятого или похищенного в результате преступлений.
• Взаимное использование автоматизированных информационно-справочных систем и банков данных в установленном порядке.

Профессиональная подготовка и научное взаимодействие

• Обмен методической документацией, учебными пособиями, нормативными правовыми актами.
• Организация совместных семинаров, конференций, тренировок и учений.
• Подготовка и переподготовка кадров в учебных заведениях МВД РФ и МВД РБ.
• Совместные научные исследования в области криминалистики, криминологии и проблем совершенствования деятельности органов внутренних дел.

Техническое и материальное обеспечение

• Сотрудничество в области создания и применения современных технических средств криминалистики, связи, спецтехники и специальных средств.
• Взаимная поставка спецсредств, оружия и оборудования по согласованию сторон;

Механизмы реализации Соглашения

Для обеспечения эффективной работы созданы постоянные координационные органы:

• Коллегии МВД РФ и МВД РБ — высший координирующий орган, заседающий регулярно (обычно ежегодно) для обсуждения стратегических вопросов, утверждения планов взаимодействия и анализа криминогенной обстановки.
• Рабочие группы и комиссии по конкретным направлениям (борьба с наркоконтрабандой, киберпреступностью, миграционными рисками и т.д.).
• Прямые связи между территориальными органами (региональными управлениями) приграничных субъектов РФ и областей РБ для оперативного обмена информацией.

Связь с иными международными правовыми актами

Соглашение 1997 года не исключает, а дополняет действие других международных договоров, участниками которых являются РФ и РБ, в т.ч.:

• Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Киев, 1993; Минск, 1997).
• Конвенции СНГ о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, организованной преступностью и нелегальной миграцией.
• Двусторонним соглашениям о выдаче лиц, преследуемых за преступления, и передаче осужденных для отбывания наказания.

Развитие сотрудничества в современных условиях (дополнительный контекст)

Параллельно с базовым Соглашением МВД-МВД, взаимодействие силовых блоков двух стран развивается по иным трекам. Важным этапом стало заключение 18 декабря 2020 года Соглашения о сотрудничестве между МВД Республики Беларусь и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардией).

Данный документ (опубликован на Национальном правовом интернет-портале Республики Беларусь pravo.by) расширил формат взаимодействия, задействовав Росгвардию — ведомство, отвечающее за охрану важных государственных объектов, особого режима, борьбу с терроризмом и обеспечение режима ЧС. Ключевые особенности соглашения 2020 года:

• Направления: охрана общественного порядка, важных гособъектов, специальных грузов, борьба с терроризмом и экстремизмом, госконтроль в области оборота оружия, безопасность объектов ТЭК.
• Порядок взаимодействия: по запросам заинтересованной стороны или по инициативе другой стороны.
• Основания для отказа: ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или противоречие законодательству/международным обязательствам.
• Рабочий язык: русский.
• Срок действия: бессрочно, с возможностью dénonсации (прекращения) за 6 месяцев до даты уведомления.

Таким образом, существует двухконтурная система: МВД РФ — МВД РБ (общегосударственная полицейская кооперация, 1997 г.) и МВД РБ — Росгвардия РФ (специализированное силововое взаимодействие, 2020 г.), что в совокупности обеспечивает полный спектр задач по защите правопорядка в Союзном государстве.

Значение для Союзного государства

Соглашение 1997 года и последующие документы позволяют:

• Формировать единое правовое и информационное пространство в сфере внутренних дел.
• Обеспечивать непрерывность преследования преступников через открытую границу (отсутствие таможенного и пограничного контроля внутри Союзного государства).
• Гармонизировать нормативную базу и тактику работы полиции.
• Эффективно противостоять транснациональным вызовам (киберпреступность, терроризм, наркобизнес, коррупция).

Соглашение о сотрудничестве между МВД РФ и МВД Республики Беларусь от 30 сентября 1997 года остается фундаментальным международно-правовым инструментом, регламентирующим повседневную работу органов внутренних дел двух стран. На его основе построена глубокая интеграция в сфере охраны правопорядка, безопасности граждан и борьбы с преступностью, что соответствует стратегическим целям углубления интеграции в рамках Союзного государства. Современные вызовы требуют постоянного обновления планов взаимодействия, внедрения цифровых технологий обмена данными и расширения практики совместных оперативных мероприятий.