Год 2010 стал важным этапом в реализации государственной программы поддержки молодых семей в Российской Федерации․ В этот период действовала Федеральная целевая программа «Молодая семья» на 2006–2010 годы, а также региональные программы, финансируемые из бюджетов субъектов РФ․ Основным механизмом поддержки была предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья․

Нормативная база 2010 года

Правовое регулирование вопросов предоставления выплат в 2010 году осуществлялось на основе следующих ключевых документов:

• Постановление Правительства РФ от 13 мая 2006 г․ № 302 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства» (в редакции, действовавшей на 2010 год)․
• Федеральный закон от № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми» (материнский капитал), который параллельно действовал и мог комбинироваться с выплатами по программе «Молодая семья»․
• Региональные законы и постановления правительств субъектов РФ о мерах социальной поддержки молодых семей (например, законы Московской области, г․ Москвы, Санкт-Петербурга и др․)․

Кто имел право на выплату в 2010 году (Критерии «Молодой семьи»)

Согласно пункту 2 Правил № 302, к категории молодых семей относились:

1. Семьи, состоящие из супругов, возраст каждого из которых не превышает 35 лет (на момент подачи заявления)․
2. Неполные семьи: один из родителей (мать или отец) возрастом не старше 35 лет, воспитывающий одного и более детей․

Важные условия:

• Семья должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (состоит на учете в органе местного самоуправления не менее 5 лет, если иное не установлено законами субъекта РФ)․
• Семья не должна иметь в собственности жилое помещение, площадь которого превышает установленную норму на одного члена семьи (обычно 15–18 кв․ м на человека в зависимости от региона)․
• Отсутствие фактов ухудшения жилищных условий за последние 5 лет (сдача жилья в аренду, обмен на меньшую площадь и т․д․)․

Размер социальной выплаты в 2010 году

Расчет размера выплаты производился на основе нормы общей площади жилого помещения и базовой стоимости 1 кв․ метра, устанавливаемой ежегодно Правительством РФ․

Нормы площади (согласно п․ 10 Правил № 302):

• Семья без детей (супруги): 42 кв․ м (21 кв․ м на супруга)․
• Семья с одним ребенком / неполная семья с одним ребенком: 63 кв․ м (21 кв․ м на каждого члена семьи)․
• Семья с двумя и более детьми / неполная семья с двумя и более детьми: 21 кв․ м на каждого члена семьи․

Базовая стоимость 1 кв․ м в 2010 году:

Приказом Минрегиона России от № 614 (утвержден базовый размер на 2010 год) стоимость составила:

• 13 400 рублей за 1 кв․ м общей площади жилого помещения․

Для сравнения: в 2009 году это было 12 600 руб․, в 2011 году — 14 800 руб․

Процент оплаты государством (Доля выплаты):

Размер выплаты определялся как процент от расчетной стоимости нормы площади:

• 35%, для молодых семей, не имеющих детей (супруги)․
• 40%, для молодых семей, имеющих общих детей (или неполных семей с детьми)․

Пример расчета на 2010 год:

Примечание: Реальная рыночная стоимость жилья в 2010 году значительно превышала базовую (в Москве и СПб превышала в 5–7 раз), поэтому выплата покрывала лишь малую часть стоимости квартиры․ Однако в регионах с низкой стоимостью жилья это была существенная поддержка․

На что можно было потратить выплату (Целевое использование)

Согласно п․ 1 Правил № 302, средства направлялись на:

1. Приобретение жилого помещения (квартиры, дома, доли) в собственность на территории РФ․
2. Строительство (создание) объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС)․
3. Погашение кредитов (ипотеки) и процентов по ним, полученных до получения выплаты на указанные цели (введение данной возможности расширило круг получателей)․
4. Оплата услуг по техническому освидетельствованию, нотариальному удостоверению сделок, государственной регистрации прав (в пределах 5% от суммы выплаты)․

Порядок получения средств в 2010 году

Подача заявления

Заявление подавалось в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (министерство/департамент социальной защиты, жилищного ведомства) или в МФЦ (в регионах, где они уже функционировали)․

Необходимый пакет документов (базовый перечень):

• Паспорта всех членов семьи․
• Свидетельство о браке / разводе / смерти супруга․
• Свидетельства о рождении детей․
• Документы, подтверждающие нуждаемость (выписка из домовой книги, справка о составе семьи, решение о постановке на учет)․
• Справки о доходах за последние 3 месяца (для подтверждения невозможности улучшить условия за свой счет — требование могло варьироваться по регионам)․
• Документы на уже имеющееся жилье (если есть)․

Очередь и сроки

В 2010 году сохранялась очередная система предоставления средств․ Финансирование шло из федерального бюджета (через ФЦП) и кофинансирования регионов․ Сроки ожидания могли составлять от нескольких месяцев до нескольких лет в зависимости от региона и наличия кофинансирования․

Использование средств (СОФПИЖС)

После получения права на выплату семья открывала специальный счет в Сберегательном отделе ФПИЖС (СОФПИЖС) (Сбербанк России)․ Деньги перечислялись на этот счет․ Семья имела право распорядиться ими в течение 6 месяцев (с возможностью продления до 12 месяцев) с момента получения․ Неиспользованные средства возвращались в бюджет․

Особенности 2010 года: Кризис и кофинансирование

2010 год пришёлся на период выхода из мировой финансовой кризиса 2008–2009 гг․ Это наложило отпечаток на программу:

• Дефицит бюджета: Федеральное финансирование ФЦП «Молодая семья» на 2010 год было сокращено по сравнению с плановыми показателями, принятыми до кризиса․
• Роль регионов: Ключевым фактором получения денег стало наличие кофинансирования из бюджета субъекта РФ․ Регионы-доноры (Москва, ЯНАО, ХМАО, Тюменская обл;, Сахалинская обл․) выплачивали 100% и более от федеральной нормы, добавляя свои средства․ Регионы-получатели часто не могли обеспечить полную выплату, формируя огромные очереди․
• Ипотека: В 2010 году активно развивалась возможность погашения ипотеки за счет выплаты, что стало спасением для семей, уже купивших жилье в кредит в 2007–2009 гг․

Различия с Материнским (семейным) капиталом

Важно не путать программу «Молодая семья» (ФЦП) и Материнский капитал (256-ФЗ):

Завершение ФЦП «Молодая семья» (2006–2010) и дальнейшие изменения

2010 год стал последним годом действия Федеральной целевой программы «Молодая семья» в её исходном формате (Постановление № 302)․

• С 1 января 2011 года вступил в силу Постановление Правительства РФ от № 1112, которое существенно изменило правила: убрано жесткое возрастное ограничение в 35 лет для получения выплаты (осталось только для вступления в программу), изменен механизм расчета площади, введены новые правила очереди․
• Программа трансформировалась в межведомственную программу на 2011–2015 годы, а затем вошла в состав госпрограммы «Обеспечение доступности жилья и комфортной городской среды»․

По итогам 2010 года по программе «Молодая семья» улучшили жилищные условия десятки тысяч семей по всей России․ Однако покрытие программы оставалось низким из-за:

• Низкой базовой стоимости кв․ м (13 400 руб․) не соответствующей рынку․
• Зависимости от кофинансирования регионов․
• Строгих возрастных рамок (35 лет), исключавших многие нуждающиеся семьи․

Опыт 2010 года показал необходимость перехода к более гибким механизмам поддержки (прямые субсидии, налоговые вычеты, развитие ипотечного кредитования), что и было начато в последующие годы․

Данная статья носит информационный характер и отражает законодательство, действовавшее в 2010 году․ Для получения актуальной информации о мерах поддержки молодых семей на текущий момент необходимо обращаться в органы социальной защиты населения или на портал Госуслуги․