Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

2011 год стал периодом существенной трансформации системы социальной защиты населения в Российской Федерации. Главным событием года стало начало полноценного действия Федерального закона от № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также продолжение реализации монетизации натуральных льгот (запущенной в 2005 году) и перехода к выплате Единого месячного пособия (ЕМП) вместо отдельных видов натуральной поддержки.

Ниже представлен подробный обзор основных категорий социальных льгот, действовавших в 2011 году, нормативной базы и ключевых изменений, вступивших в силу в этот период.

Нормативная база 2011 года

Законодательное поле 2011 года формировалось следующими ключевыми документами:

Федеральный закон от № 166-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в редакции, действовавшей на 2011 год) — базовый закон, регулирующий предоставление федеральных и региональных льгот.
Федеральный закон от № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вступил в силу 1 января 2010 года, но в 2011 году шло активное внедрение электронного взаимодействия и стандартизации предоставления услуг/льгот.
Федеральный закон от № 212-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием порядка назначения и выплаты пенсий» — затрагивал перерасчет пенсий и социальных выплат.
Постановления Правительства РФ, ежегодно устанавливающие размеры выплат, порядок индексации и перечни лекарственных препаратов.

Категории получателей федеральных льгот (Федеральный закон № 166-ФЗ)

В 2011 году сохранялась четкая дифференциация категорий граждан, имеющих право на федеральные меры социальной поддержки (статья 3 Закона № 166-ФЗ):

Инвалиды Великой Отечественной войны;
Участники Великой Отечественной войны;
Ленинградцы (жители осажденного Ленинграда);
Инвалиды по зрению (I группа);
Инвалиды детства (I и II группы);
Лица, получившие лучевое воздействие в результате катастрофы на Маяк и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
Лица, пострадавшие от радиационной катастрофы в Чернобыле (ликвидаторы, эвакуированные и т.д.);
Ветераны боевых действий;
Граждане, награжденные орденами Славы и Трудовой Славы трех степеней, медалью «За трудовые заслуги» и др.;
Члены семей погибших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Важно: В 2011 году сохранялся механизм монетизации натуральных льгот. Большинство получателей вместо бесплатного проезда, лекарств и санаторно-курортного лечения получали Единое месячное пособие (ЕМП) — денежную компенсацию.

Единое месячное пособие (ЕМП) в 2011 году

ЕМП являлся основной формой материальной поддержки для федеральных льготников, отказавшихся от натурального набора социальных услуг (НСУ).

Размеры ЕМП на 2011 год (с учетом индексации с 1 апреля):

Индексация производилась в соответствии с прогнозом инфляции. С 1 апреля 2011 года размеры ЕМП составили (примерные значения, уточнялись ежегодно Постановлениями Правительства):

Инвалидам Великой Отечественной войны, участникам войны, ленинградцам: ~ 1 100 – 1 200 руб. (в зависимости от подкатегории).
Инвалидам по зрению (I группа), инвалидам детства (I группа): ~ 1 100 – 1 200 руб.
Инвалидам детства II группы, ветеранам боевых действий: ~ 800 – 900 руб.
Остальным категориям (наград орденами, членам семей погибших): ~ 500 – 600 руб.

Точные цифры устанавливались ежегодно Постановлением Правительства РФ «Об установлении размеров единого месячного пособия…» (например, Постановление от № 1115 на 1 квартал и последующие акты на 2-4 кварталы).

Состав натурального набора социальных услуг (НСУ) в 2011 году:

Гражданам, сохранившим право на натуральные льготы (не написавшим заявление о переходе на ЕМП), предоставлялся пакет, включавший:

Бесплатное получение лекарственных препаратов (по рецепту врача, в пределах утвержденного перечня).
Бесплатное проездное на пригородном и городском транспорте (кроме такси).
Санаторно-курортное лечение (путевка раз в 2 года с бесплатным проездом туда-обратно).

Стоимость НСУ (расчетная база для ЕМП) в 2011 году также индексировалась.

Жилищно-коммунальные льготы (ЖКЛ)

В 2011 году компенсация за ЖКУ оставалась одной из самых значимых по объему выплат мер поддержки. Регулировалась статьей 15 Закона № 166-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от № 761.

Особенности 2011 года:

Размер компенсации: 50% от расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в пределах установленных социальных норм площади и норм потребления).
Категории: Инвалиды ВОВ, участники ВОВ, ленинградцы, инвалиды I и II групп, инвалиды детства, дети-инвалиды, семьи с детьми-инвалидами, ликвидаторы ЧАЭС и др. (перечень шире, чем на ЕМП).
Финансирование: За счет средств федерального бюджета (через Социальный страховой фонд / Пенсионный фонд РФ — ПФР).
Порядок выплаты: Через почтовые отделения или на банковские счета/карты «Мир» (на тот момент, карты ПФР/Сбербанка).

Лекарственное обеспечение

В 2011 году действовал Федеральный перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), утверждаемый ежегодно Минздравом и Минэкономразвитием.

Льготники получали лекарства бесплатно (при сохранении НСУ) или за счет денежных средств ЕМП (при выборе денежной формы).
Выдача осуществлялась аптеками по рецептам врачей поликлиник.
С 2011 года усилился контроль за целевым использованием средств, выделяемых на закупку ЛП для льготников.

Транспортные льготы

Федеральный уровень: Бесплатный проезд на пригородном транспорте (электрички, автобусы межмуниципального сообщения) для федеральных льготников (с сохранением НСУ).

Региональный уровень: Бесплатный проезд на городском наземном транспорте и метро предоставлялся по решениям субъектов РФ. В 2011 году большинство регионов сохраняли эту меру для пенсионеров, инвалидов, ветеранов труда, учащихся и студентов.

Санаторно-курортное лечение

Право на бесплатную путевку раз в два года (с бесплатным проездом на поезде/автобусе в плацкарте) сохранялось за категориями, указанными в ст. 14 Закона № 166-ФЗ.

Очередность определялась медицинскими комиссиями.
В 2011 году продолжалась работа по электронной очередям (попытки внедрения Единой информационной системы).
Финансирование шло из федерального бюджета через ФСС (Фонд социального страхования).

Региональные меры социальной поддержки (Закон № 166-ФЗ, ст. 9)

Субъекты РФ имели право устанавливать дополнительные меры поддержки за счет своих бюджетов. В 2011 году актуальны были:

Дополнительные выплаты к пенсиям (до прожиточного минимума пенсионера).
Льготы на оплату ЖКУ сверх федеральных 50% (до 100% в некоторых регионах для отдельных категорий).
Ежегодные материальные выплаты к праздникам (День Победы, День пожилого человека).
Бесплатное проездное на городском транспорте для пенсионеров по возрасту (женщины 55+, мужчины 60+).
Социальные такси для инвалидов-колясочников.

Пример (Москва 2011): Ежемесячные выплаты неработающим пенсионерам для доведения доходов до МРОТ/прожиточного минимума, компенсация телефона, оплата проезда на всех видах транспорта (кроме такси).

Пособия по обязательному социальному страхованию (ФСС)

Хотя это не «льготы» в строгом смысле Закона № 166-ФЗ, в 2011 году они были ключевой частью социальной защиты трудоспособного населения:

Временная нетрудоспособность (больничный): Оплата 60–100% среднего заработка в зависимости от стажа (с 2011 года, уже по новым правилам ФЗ-255, где стаж считался в календарных годах).
Беременность и роды: 100% среднего заработка (мин/макс базы).
Уход за ребенком до 1,5 лет: 40% среднего заработка (не ниже МРОТ, не выше установленного потолка).
Похоронное пособие: Фиксированная сумма (индексировалась ежегодно).

Административные нововведения 2011 года

В 2011 году активно развивалось электронное взаимодействие органов власти:

Внедрение Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (предшественник Госуслуг) для подачи заявлений на льготы.
Перевод выплат на банковские карты (программа «Социальная карта» в регионах, карты ПФР).
Упрощение процедуры ежегодного подтверждения права на льготы (введение правила «один раз в год» или автоматического продления на основании межведомственного обмена данными).

Главные проблемы и вызовы 2011 года

Инфляция и индексация: Размеры ЕМП и пособий часто отставали от реального роста цен на лекарства и тарифы ЖКХ.
Выбор формы получения (ЕМП vs НСУ): Граждане часто не могли адекватно оценить выгоду: денежная сумма ЕМП была ниже рыночной стоимости набора услуг (особенно лекарств и санатория).
Региональная дифференциация: Качество и объем региональных льгот сильно отличались в богатых и дотационных регионах.
Бюрократия: Необходимость ежегодно предоставлять справки о доходах, составе семьи, перерегистрировать льготы при смене места жительства.

2011 год стал этапом закрепления монетизированной модели социальной поддержки в России. Основной вектор — перевод натуральных льгот в денежные выплаты (ЕМП) и компенсации ЖКХ, сохранение натурального обеспечения только для тех, кто явно отказался от денежной формы. Параллельно шло развитие инфраструктуры электронного госуслуг и банковского обслуживания получателей. Для большинства льготников 2011 год принес индексацию выплат, но не кардинального расширения перечня прав.

Примечание: Данная статья носит обзорный характер и основана на законодательстве, действовавшем в 2011 году. Для решения конкретных правовых вопросов необходимо обращаться к актуальным редакциям нормативных актов на текущую дату;