Декабрь 2013 года стал значимым периодом для российской системы социальной защиты. В этот месяц были приняты фундаментальные нормативные акты, определившие вектор развития социальной сферы на ближайшие годы, а также завершилось бюджетное планирование на 2014 год с учетом обязательной индексации выплат. В статье подробно разбираются ключевые события, законы и виды поддержки, актуальные для декабря 2013 года.

Ключевые нормативные акты, принятые в декабре 2013 года

Федеральный закон от № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

Главным событием месяца стал принятие этого фундаментального закона. Он заложил правовую базу современной системы социального обслуживания:

• Определил понятия «социальное обслуживание», «социальные услуги», «потребители социальных услуг».
• Установил виды социального обслуживания: стационарное, полустационарное, полустационарное с ночевкой, домашнее, экстернатное, срочное.
• Закрепил права получателей услуг и обязанности поставщиков (государственных, муниципальных, некоммерческих и коммерческих организаций).
• Ввел механизм индивидуальной программы социального обслуживания.
• Предоставил регионам полномочия устанавливать свои стандарты и тарифы, не ниже федеральных.

Значение: Закон вступил в силу с 1 января 2015 года, однако его принятие в декабре 2013 года запустило масштабную подготовку регионов к реформе системы социальной помощи пожилым людям и инвалидам.

Федеральный закон от № 323-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Документ установил страховые тарифы для работодателей на 2014–2016 гг. Это косвенно повлияло на формирование фондов Социального страхования (ФСС), из которых финансируются пособия по временной нетрудоспособности, материнству и др.

Постановление Правительства Москвы от № 851-ПП

Акт касался мер социальной поддержки отдельных категорий москвичей (пенсионеров, ветеранов, многодетных семей), устанавливал региональные доплаты и порядок их выплаты на 2014 год. Пример активной региональной политики в дополнение к федеральным стандартам.

Индексация и рост выплат: итоги 2013 года и планы на 2014 год

Рост социальных выплат в 2013 году на 7–8%

Согласно проекту Государственного бюджета на 2013 год (рассматривавшемуся в декабре 2012 г. и исполнявшемуся в 2013 г.), был заложен рост социальных выплат на 7–8%. В декабре 2013 года подводились итоги исполнения бюджета: фактический рост потребительских цен (инфляция) за 2013 год составил около 6,5%, что позволяло сохранить реальную покупательную способность пенсий и пособий.

Порядок ежегодной индексации (с 1 февраля)

Уже в декабре 2013 года Минтруда России подтверждало механизм: социальные выплаты различным категориям населения индексируются ежегодно с 1 февраля по фактической инфляции прошлого года. Таким образом, в декабре 2013 года пенсионеры и получатели пособий готовились к перерасчету с февраля 2014 года.

Основные виды федеральных выплат, актуальных в декабре 2013 года

Страховые и социальные пенсии

В декабре 2013 года выплачивались страховые пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца; Для неработающих пенсионеров действовал механизм социальной доплаты до уровня прожиточного минимума пенсионера (ПМП).

• Если сумма пенсии + федеральная социальная доплата (ФСД) была ниже федерального ПМП, выплачивалась ФСД из федерального бюджета.
• Если региональный ПМП был выше федерального, а общая сумма выплат ниже регионального ПМП — выплачивалась региональная социальная доплата (РСД) за счет бюджета субъекта РФ.

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) семьям с третьими и последующими детьми

Важное нововведение 2013 года: С 1 января 2013 года (ФЗ от № 237) вводится ежемесячная денежная выплата семьям в связи с рождением (усыновлением) третьего или последующих детей до достижения ими возраста трех лет.

• В декабре 2013 года это была уже 12-я выплата по году для семей, получивших право с начала года.
• Размер ЕДВ устанавливался ежегодно (на 2013 год — около 8–9 тыс. руб., точный размер зависел от коэффициента индексации).
• Право возникало при условии, что среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, установленного в регионе за 2-й квартал предшествующего года.

Пособия по временной нетрудоспособности и материнству

Выплачивались за счет средств ФСС РФ. Минимальный и максимальный размеры пособий на 2013 год были зафиксированы с учетом МРОТ и максимальной базы начисления страховых взносов.

Государственная поддержка семей с детьми (Единовременные и ежемесячные пособия)

• Единовременное пособие при рождении ребенка.
• Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет (для работавших) и до 3 лет (для неработающих/малообеспеченных).
• Пособие женам военнослужащих, проходящих срочную службу.

Социальная сфера и заработная плата работников бюджета

Согласно данным ГАРАНТ.РУ (ссылка на итоги 2013 года), в 2013 году среднемесячная заработная плата социальных работников выросла на 45% по сравнению с 2012 годом и составила 14 759 руб..

Этот рост был результатом реализации майских указов Президента РФ 2012 года о приведении зарплат бюджетников к среднему по экономике уровню. В декабре 2013 года регионы отчитывались об выполнении показателей по «эффективному контракту» и повышению окладов врачей, учителей и социальных работников.

Региональная специфика: Пример Москвы

Столичный бюджет традиционно обеспечивал более высокий уровень социальной защиты за счет региональных доплат:

• Региональная доплата к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в Москве (он значительно превышал федеральный).
• Выплаты ветеранам труда, блокадники, участникам ВОВ (ЕДВ, наборы социальных услуг, оплата ЖКХ, проезд).
• Поддержка многодетных и малообеспеченных семей (пособия на школьную форму, питание в школах, компенсации ЖКХ).
• Постановление № 851-ПП от закрепило параметры этих выплат на 2014 год.

Календарь выплат на декабрь 2013 года

Точные даты зачисления средств зависели от способа получения (Почта Банк / Почта России, банковская карта «Мир» / иные карты) и региона. Типичный график на декабрь 2013 г.:

1. Пенсии: Выплата производилась в установленные сроки (обычно с 3 по 25 число месяца, в зависимости от региона и пункта выдачи). В связи с новогодними праздниками термины могли сдвигаться на более ранние даты.
2. Пособия (по уходу за ребенком, ЕДВ за 3-го ребенка): Выплачивались вместе с пенсией или в отдельные сроки, установленные органами соцзащиты/ФСС.
3. Зарплата бюджетников: Аванс — в первой половине декабря, зарплата за ноябрь — во второй половине (часто к 20–25 числу), чтобы к Новому году люди получили средства.

Что изменилось с 1 января 2014 года (подготовка в декабре 2013 г.)

В декабре 2013 года граждане и социальные работники готовились к вступлению в силу ряда изменений с нового года:

• Повышение МРОТ с 1 января 2014 г. до 5 554 руб. (ФЗ от № 407-ФЗ), что повлекло перерасчет минимальных пособий по нетрудоспособности и материнству.
• Индексация страховых пенсий неработающих пенсионеров с 1 февраля 2014 г. на уровень инфляции 2013 г. (около 6,5%).
• Изменения в налоговом законодательстве (НДФЛ по материнскому капиталу, налог на имущество — переход на кадастровую стоимость).
• Запуск пилотных проектов по внедрению Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) — прообраза современной Госуслуг.

Как оформить выплаты в декабре 2013 года (процедура того времени)

Для назначения выплат в декабре 2013 года требовалось обратиться в:

• Пенсионный фонд РФ (ПФР) — по пенсиям, материнскому капиталу, ЕДВ за 3-го ребенка.
• Фонд социального страхования (ФСС) — по пособиям по беременности и родам, по уходу за ребенком (для работающих).
• Органы социальной защиты населения (УСЗН) — по социальным пенсиям, региональным доплатам, пособиям малообеспеченным семьям, ЕДВ (в некоторых регионах), наборам социальных услуг (НСУ).
• МФЦ (Мои Документы) — начинали развертываться как единые центры приема документов (пилотный режим).

Основной пакет документов: паспорт, СНИЛС, трудовая книжка, свидетельства о рождении детей, справки о доходах (на 3 месяца для ЕДВ/пособий малообеспеченным), банковские реквизиты.

Декабрь 2013 года стал финишной прямой для реализации масштабных президентских указов мая 2012 года по повышению зарплат бюджетников и принятием стратегического закона о социальном обслуживании (442-ФЗ). Для получателей выплат месяц прошел в режиме плановых начислений пенсий, пособий и новой ежемесячной выплаты за третьих детей, с предвкушением февральской индексации 2014 года. Региональные власти (на примере Москвы) активно использовали свои бюджеты для дополнения федеральных стандартов, обеспечивая более высокий уровень социальной защищенности уязвимых групп населения.

Примечание: Статья подготовлена на основе архивных данных нормативных правовых актов РФ за 2013 год (КонсультантПлюс, ГАРАНТ, официальные сайты госорганов). Конкретные суммы выплат за декабрь 2013 года индивидуальны для каждого получателя и зависели от региона проживания, стажа, категории получателя и доходов семьи. Для получения точных исторических данных по конкретному случаю рекомендуется обратиться в архив Пенсионного и Социального фондов РФ (СФР).