В последние годы в российском муниципальном управлении всё чаще звучит термин «сити-менеджер». Эта модель управления городом активно внедряется в разных регионах страны — от Калининградской области до Иркутской. Но что на самом деле означает эта должность, чем сити-менеджер отличается от мэра и почему города переходят на такую систему? Разберёмся подробно.
Кто такой сити-менеджер
Сити-менеджер — это наёмный руководитель администрации муниципального образования, который назначается на должность по контракту, а не избирается населением напрямую. По сути, это профессиональный управленец, «наёмный директор города», задача которого, эффективно решать хозяйственные и административные вопросы.
Ключевая идея модели заключается в разделении политической и хозяйственной функций:
- Глава муниципального образования — представительная фигура, как правило, возглавляет городской совет депутатов;
- Сити-менеджер (глава администрации), отвечает за исполнительную власть: бюджет, дороги, ЖКХ, благоустройство, городское хозяйство.
Как назначается сити-менеджер
Процедура назначения обычно выглядит следующим образом:
- Муниципалитет объявляет конкурс на замещение должности главы администрации;
- Конкурсная комиссия, в которую нередко входят представители региональных властей, отбирает кандидатов;
- Депутаты городского совета утверждают победителя конкурса;
- С сити-менеджером заключается контракт на определённый срок (обычно от 2 до 5 лет).
Кандидат должен соответствовать установленным требованиям: иметь высшее образование, опыт руководящей работы, не иметь судимости и ограничений для замещения муниципальных должностей.
Полномочия и зона ответственности
Сити-менеджер как глава администрации отвечает за:
- исполнение местного бюджета;
- управление муниципальной собственностью;
- организацию работы ЖКХ, транспорта, дорожного хозяйства;
- благоустройство территорий;
- работу муниципальных учреждений и предприятий;
- выполнение наказов избирателей и решений совета депутатов.
При этом сити-менеджер подотчётен городскому совету депутатов: он регулярно отчитывается о работе, а депутаты могут досрочно расторгнуть с ним контракт при неудовлетворительных результатах;
Преимущества модели
Сторонники института сити-менеджерства выделяют несколько плюсов:
- Профессионализм. На должность приходит управленец с опытом, а не популистский политик;
- Конкурсный отбор. Кандидатов оценивают по деловым качествам;
- Ответственность по контракту. Неэффективного руководителя проще заменить;
- Снижение политизации. Хозяйственные вопросы решаются без предвыборной риторики.
Критика и спорные моменты
У модели есть и противники. Основные аргументы критиков:
- жители теряют возможность напрямую выбирать руководителя города;
- сити-менеджер может быть менее мотивирован на долгосрочное развитие, поскольку работает по временному контракту;
- возрастает влияние региональных властей на муниципальное управление.
Российская практика
Институт сити-менеджерства действует во многих российских городах. Например, в Братске Иркутской области эта модель применяется уже давно — там глава администрации назначается по контракту. В Калининградской области, в частности в Балтийском городском округе, также работает система с назначаемым главой администрации. Кадровые перестановки на таких должностях — отставки и новые назначения, регулярно происходят и становятся предметом общественного обсуждения, что свидетельствует о живом интересе жителей к тому, кто управляет их городом.
Сити-менеджер — это современный инструмент муниципального управления, призванный сделать работу городской администрации более профессиональной и эффективной. У этой модели есть как убедительные преимущества, так и спорные стороны, связанные прежде всего с вопросом прямого волеизъявления граждан. В любом случае главным критерием оценки любого руководителя — будь то избранный мэр или назначенный сити-менеджер, остаются реальные результаты: качество дорог, работа коммунальных служб, благоустройство и комфорт городской среды для жителей.