Территориальная оборона (ТерО) является неотъемлемым элементом системы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. В отличие от Вооруженных Сил, которые являются постоянной военной организацией, территориальная оборона в правовом смысле представляет собой систему мероприятий, осуществляемых в период действия военного положения или во военное время, а также совокупность формирований, создаваемых для их реализации. Ниже представлен подробный обзор правовой базы, организационной структуры, задач и современных векторов развития данной системы.

Правовые основы и ключевые определения

Основой функционирования системы территориальной обороны служит конституционный закон РФ «О военном положении» (2002), Федеральный закон от № 61-ФЗ «Об обороне», а также Указы Президента РФ и нормативные акты Правительства.

Два аспекта понятия

В правовом и колloquialном дискурсе существует важное различие:

• Юридический аспект (Система мероприятий): Согласно ст. 13 ФЗ «Об обороне» и определению МЧС России, территориальная оборона — это комплекс мероприятий по охране и обороне важных государственных, военных, экономических и социальных объектов, транспорта, связи, а также по борьбе с диверсионно-разведывательными группами (ДРГ) противника и поддержанию правопорядка на территории соответствующего субъекта РФ.
• Организационный аспект (Формирования и отряды): В разговорной речи и СМИ под «теробороной» часто понимают конкретные подразделения, добровольческие народные дружины, ополчение, батальоны БАРС и иные формирования, создаваемые для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Место в системе национальной обороны

Территориальная оборона является одной из ключевых составляющих системы государственного и военного управления в мирное и военное время. Она обеспечивает связку между стратегическими задачами Вооруженных Сил и необходимостью защиты тыловых территорий, инфраструктуры и гражданского населения на региональном и межмуниципальном уровнях.

Исторический контекст формирования

История образования территориальной обороны в российском государстве проходит несколько этапов: от дворянского ополчения и казачьих войск в Российской империи, через систему территориальных войск и кадровые части местной противовоздушной обороны в СССР, до современного этапа, начавшегося с принятием ФЗ «Об обороне» в 1996 году. Каждый исторический этап (Великая Отечественная война, холодная война, постсоветский период, СВО) вносил коррективы в структуру, задачи и методы ведения территориальной обороны, адаптируя её под актуальные военные угрозы.

Организация управления и взаимодействие

Единое командство

Согласно положениям МЧС России и действующим уставам, непосредственная организация территориальной обороны возлагается на военный округ. Командующий войсками военного округа осуществляет меры по ТерО совместно с:

• Органами государственной власти субъектов РФ (губернаторами, правительствами регионов);
• Командованием пограничных управлений ФСБ России;
• Командованием округов Росгвардии (ранее, внутренних войск МВД);
• Региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Региональный и межмуниципальный уровни

На совещании в Совете Федерации Федерального Собрания РФ (ноябрь 2023 г.), посвященном опыту СВО, было подчеркнуто, что в связи с появлением новых форм и методов ведения боевых действий, основы организации ТерО на региональном и межмуниципальном уровнях претерпели существенные изменения. Ключевыми направлениями совершенствования стали:

1. Создание единых оперативных штабов на уровне регионов.
2. Внедрение принципов межмуниципального взаимодействия для закрытия уязвимых участков границ и коммуникаций.
3. Интеграция добровольческих формирований (БАРС, ополчение) в единую систему управления войсками (силами) округа.

Основные задачи территориальной обороны

Спектр задач ТерО широк и охватывает как чисто военные, так и социально-экономические аспекты обеспечения безопасности:

• Охрана и оборона важных объектов: военные (склады, аэродромы, ПУ), социальные (больницы, школы), энергетические (АЭС, ТЭЦ, ЛЭП), транспортные (мосты, тунели, узловые станции), объекты связи и управления.
• Борьба с диверсионно-разведывательными группами (ДРГ) и незаконными вооруженными формированиями на территории субъектов РФ.
• Обеспечение режима военного положения: патрулирование, контроль за соблюдением правил затемнения, ограничение перемещения, защита населения от средств поражения.
• Участие в гражданской обороне: эвакуация населения, ликвидация последствий ударов по объектам хозяйственной деятельности.
• Обеспечение тылов Вооруженных Сил: защита линий снабжения, перегрузок, госпиталей и пунктов временного размещения личного состава.

Силы и средства территориальной обороны

Категории формирований

К силам территориальной обороны относятся (в зависимости от уровня готовности и правового статуса):

• Постоянные формирования: части и подразделения Вооруженных Сил, Росгвардии, ФСБ, предназначенные для выполнения задач ТерО в составе группировок войск (сил).
• Формирования кадрами/некадровые: создаваемые на базе военных комиссариатов и организаций ДОСААФ в мирное время, приводящиеся в готовность при угрозе агрессии.
• Добровольческие формирования (Народное ополчение, Батальоны БАРС): создаваемые по инициативе глав регионов или Минобороны на добровольной основе из числа граждан, не проходящих срочную службу, но имеющих военный учет или специальную подготовку. С 2022–2023 гг. этот сегмент получил максимальное развитие.

Вооружение и оснащение

Оснащение формирований ТерО осуществляется за счет ресурсов Министерства обороны России и бюджетов субъектов РФ. Стандартный комплект включает:

• Стрелковое и пулеметное оружие (АК-74/12/15, ПКМ, СВД/СВЧ).
• Средства связи (рации зашифрованной связи, спутниковые терминалы).
• Разведывательные средства (БПЛА типа «Орлан», «Зала», коптеры FPV для разведки и корректировки огня).
• Транспортные средства (автомобили повышенной проходимости, бронированные автомобили типа «Тигр», «Бумеранг» — по штатам).
• Инженерные средства (противотанковые преграды, минные заграждения, средства инженерной разведки).

Современная трансформация системы (Опыт СВО)

Специальная военная операция стала катализатором для коренной перестройки системы территориальной обороны. Основные векторы изменений:

Законодательное закрепление новых подходов

Приняты поправки в законодательство, уточняющие порядок создания, правового статуса, материального обеспечения и социальных гарантий для участников формирований ТерО (в т.ч. добровольцев и ополченцев). Указ Президента РФ от 19 октября 2022 г. о введении военного положения в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях и создании там территориальной обороны стал практической апробацией механизмов развертывания системы в новых субъектах Федерации в условиях прямого военного конфликта.

Сетевая структура и автономность

Отказ от жестко централизованной иерархии в пользу сетевого взаимодействия батальонов и отрядов на межмуниципальном уровне. Это позволяет быстрее реагировать на прорывы ДРГ и удары высокоточным оружием по тыловым объектам.

Интеграция в систему «Национального сопротивления» (внутренний контур)

Хотя термин «национальное сопротивление» часто ассоциируется с доктринами других стран (например, Украины), в российской доктрине формируется аналогичный внутренний контур: Территориальная оборона + Движение добровольцев (БАРС, «Добровольцы») + Система подготовки граждан к военной службе (ВУЦ, Юнармия, ДОСААФ). Это обеспечивает кадровую подмоглу и мониторинг готовности населения к защите Отечества.

Цифровизация управления

Внедрение автоматизированных систем управления (АСУ) на уровне округов и регионов для учета личного состава, вооружения, готовности объектов к обороне и оперативного управления силами в реальном времени.

Особенности организации в новых регионах России

В Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях система территориальной обороны создавалась в условиях активной боевой обстановки. Ключевые особенности:

• Формирование на базе местных самооборон и милиций, прошедших интеграцию в структуру Вооруженных Сил РФ.
• Приоритет задач по защите гражданского населения от обстрелов и террористических актов.
• Тесное взаимодействие с органами ФСБ и Росгвардии по обеспечению режима КТО/военного положения.
• Построение глубоко эшелонированной системы инженерной освещенности границ и приграничных территорий.

Система территориальной обороны Российской Федерации прошла эволюционный путь от понятия «ополчение» до высокотехнологичной, многоэшелонной системы мероприятий и формирований, интегрированной в общую систему стратегического сдерживания и ведения вооруженной борьбы. Современный этап характеризуется:

• Четким законодательным разделением понятий «система мер» и «войска/формирования ТерО».
• Укреплением роли глав регионов и межмуниципального взаимодействия.
• Массовым привлечением добровольцев и резервистов в состав боевых единиц (БАРС, ополчение).
• Насыщением сил современными средствами разведки-ударных комплексов (БПЛА, РЭБ, связь).

Дальнейшее развитие системы будет направлено на повышение мобильности, автоматизацию управления и безусловную готовность к выполнению задач по защите суверенитета и территориальной целостности страны в любых условиях обстановки.

Статья подготовлена на основе открытых источников: Федеральный закон № 61-ФЗ «Об обороне», материалы Совета Федерации ФС РФ (ноябрь 2023), официальные определения МЧС России, публикации «Известия», «Лента.ру», «Московский комсомолец», данные электронной библиотеки КиберЛенинка, Указ Президента РФ от .