Февральская революция 1917 года стала переломным моментом в истории российской государственности. Свержение самодержавия поставило перед страной задачу построения новой системы государственного управления. Период с марта по октябрь 1917 года принято характеризовать как время существования буржуазно-демократической республики, когда власть осуществлялась Временным правительством при одновременном действии Советов рабочих и солдатских депутатов.
Формирование новых органов власти
В ходе Февральской революции были образованы новые органы государственной власти, которые историки традиционно делят на две ветви:
- Буржуазно-демократическая ветвь, Временное правительство, сформированное Временным комитетом Государственной думы;
- Революционно-демократическая ветвь, Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
В ночь на 2 (15) марта 1917 года состоялись переговоры между делегациями Исполкома Петроградского Совета и Временного комитета Государственной думы. В результате этих переговоров было сформировано первое состав Временного правительства во главе с князем Г. Е. Львовым.
Временное правительство как высший орган власти
Временное правительство являлось высшим исполнительно-распорядительным органом государственной власти России и действовало с 15 марта (2 марта по старому стилю) по 7 ноября (25 октября по старому стилю) 1917 года.
Важной особенностью его легитимности было то, что оно получило санкцию со стороны прежней власти и третьеиюньской Государственной думы. Первый состав правительства формировался преимущественно из представителей буржуазных либеральных кругов, что и определило характеристику всего периода как буржуазно-демократического.
Основные направления деятельности
Временное правительство провозгласило ряд демократических свобод:
- политическую амнистию;
- свободу слова, печати, собраний и союзов;
- отмену сословных, религиозных и национальных ограничений;
- подготовку к созыву Учредительного собрания;
- замену полиции народной милицией;
- выборы в органы местного самоуправления.
Феномен двоевластия
Ключевой особенностью системы государственного управления в этот период стало двоевластие — сосуществование двух параллельных систем власти, длившееся с марта по июль 1917 года.
С одной стороны действовало Временное правительство, обладавшее формальными атрибутами государственной власти. С другой стороны — Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, опиравшийся на поддержку рабочих, солдат и крестьян. Советы, состоявшие преимущественно из эсеров и меньшевиков, контролировали армию, транспорт, связь и фактически без их согласия правительство не могло проводить свои решения в жизнь.
Этапы развития системы управления
Попытка Временного правительства трансформировать российскую монархию в парламентскую республику делится на три этапа:
Первый этап (февраль — июнь 1917 г.)
Период классического двоевластия. Первый состав правительства был однородно либеральным. Апрельский кризис привёл к созданию первого коалиционного правительства с участием социалистов.
Второй этап (июль, сентябрь 1917 г.)
После июльских событий двоевластие фактически завершилось. Власть сосредоточилась в руках Временного правительства во главе с А. Ф. Керенским. Было сформировано второе коалиционное правительство.
Третий этап (сентябрь — октябрь 1917 г.)
1 (14) сентября 1917 года Россия была официально провозглашена республикой. Появились новые органы власти — Демократическое совещание и Совет Республики (Предпарламент).
Демократическое совещание и Предпарламент
В сентябре 1917 года было созвано Демократическое совещание, призванное определить состав и характер власти. От Государственного совещания его отличал более левый состав и отсутствие представительства буржуазно-помещичьих партий и союзов.
19 сентября Демократическое совещание приняло резолюцию против создания правительства в коалиции с кадетами, причём против коалиции голосовала большая часть эсеров и меньшевиков. Тем не менее третье коалиционное правительство всё же было сформировано.
Из состава Демократического совещания был выделен постоянный орган — Совет Российской Республики (Предпарламент), который должен был выполнять совещательные функции до созыва Учредительного собрания.
Подготовка конституционного строительства
Была учреждена Особая комиссия Юридического совещания по подготовке проекта Конституции. Согласно разрабатывавшемуся проекту, Россия должна была стать буржуазной республикой со следующими институтами:
- президент, избираемый Учредительным собранием сроком на один год;
- двухпалатный парламент;
- демократические органы местного самоуправления.
Местное управление
Временное правительство провело реформу местного управления: вместо губернаторов были назначены губернские и уездные комиссары, создавались выборные органы самоуправления — земства и городские думы, избираемые на демократической основе. Однако на местах также складывалась ситуация параллельной власти: наряду с комиссарами действовали местные Советы и комитеты общественных организаций.
Причины кризиса системы управления
Система государственного управления периода буржуазно-демократической республики оказалась неустойчивой по ряду причин:
- отсутствие твёрдой легитимности, правительство не было избрано народом;
- двоевластие и раздвоение управленческих структур;
- неспособность решить ключевые вопросы — о мире и о земле — до Учредительного собрания;
- регулярные правительственные кризисы (апрельский, июньский, июльский, августовский);
- углубление экономической разрухи и падение авторитета власти.
Период буржуазно-демократической республики в России (март — октябрь 1917 года) представлял собой уникальный исторический опыт попытки построения парламентской демократии в условиях революции и войны. Система государственного управления характеризовалась двоевластием, коалиционным характером правительства, развитием демократических институтов и подготовкой к созыву Учредительного собрания. Однако внутренние противоречия, нерешённость насущных социально-экономических проблем и отсутствие прочной опоры в обществе привели к падению Временного правительства в октябре 1917 года, что открыло новую страницу в истории российской государственности.