В системе государственных и муниципальных закупок (регулируемых в основном 44-ФЗ и 223-ФЗ) соблюдение процедуры заключения контракта является обязательным условием. Нарушение сроков, порядка предоставления обеспечения или отказ от подписания контракта влечет за собой применение санкций в виде штрафов. Данная статья подробно разбирает правовую базу, методику расчета и нюансы применения штрафов за нарушение порядка заключения контракта (актуально на 2026 год).
Нормативная правовая основа
Основными правовыми актами, регулирующими данную сферу, являются:
- Статья 85 Федерального закона от N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устанавливает штрафы для участников закупок (поставщиков/подрядчиков/исполнителей).
- Статья 32 Федерального закона от N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» — регулирует ответственность в закупках госкорпораций, госкомпаний и субсидиарных обществ.
- Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), ст. 19.23 — предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок (для должностных лиц и юрлиц).
Основные основания для начисления штрафа (по 44-ФЗ)
Согласно ч. 1 ст. 85 44-ФЗ, заказчик вправе взыскать штраф с участника закупки (победителя/единственного поставщика) в следующих случаях:
- Отказ от заключения контракта (включая уклонение от подписания в установленный срок).
- Непредоставление или несвоевременное предоставление обеспечения исполнения контракта (банковской гарантии, денежных средств).
- Нарушение порядка заключения контракта (например, несогласованное изменение существенных условий проекта контракта, невыполнение предварительных условий).
Размеры штрафов: детальная шкала (44-ФЗ)
Размер штрафа рассчитывается в процентах от начальной (максимальной) цены контракта (для единого поставщика — от цены контракта) и зависит от ценового диапазона. Ставки дегрессивные: чем дороже контракт, тем ниже процент.
Таблица ставок штрафов (ч. 2 ст. 85 44-ФЗ)
| Диапазон начальной (максимальной) цены контракта | Размер штрафа (в % от цены) |
|---|---|
| До 3 млн руб. (вкл.) | 5% |
| Свыше 3 млн до 50 млн руб. | 3% |
| Свыше 50 млн до 100 млн руб. | 1% |
| Свыше 100 млн до 500 млн руб. | 0,5% |
| Свыше 500 млн до 1 млрд руб. | 0,4% |
| Свыше 1 млрд руб. | 0,3% |
Минимальный и максимальный пороги штрафа
- Минимальный размер штрафа не может быть менее 10 000 рублей (ч. 3 ст. 85 44-ФЗ). Даже если расчет по проценту дает меньшую сумму, взыскивается 10 тыс. руб.
- Максимальный размер штрафа ограничен суммой обеспечения заявки (если оно предоставлялось) или суммой обеспечения исполнения контракта. Штраф не может превышать сумму обеспечения (ч. 4 ст. 85 44-ФЗ).
Особенности для закупок у единственного поставщика (ч; 7 ст. 85 44-ФЗ)
При закупках у единственного поставщика (ст. 33 44-ФЗ) штраф взыскивается за:
- Отказ от заключения контракта;
- Непредоставление обеспечения исполнения контракта.
Размер штрафа: 0,5% от цены контракта, но не менее 10 000 рублей и не более суммы обеспечения исполнения контракта.
Регулирование по 223-ФЗ
Для закупок по 223-ФЗ размеры штрафов устанавливаются самостоятельно заказчиком во внутренних документах (Положении о закупках), однако они не могут превышать пределы, установленные законодательством (п. 9 ч. 1 ст. 32 223-ФЗ).
Обычно заказчики устанавливают ставки, аналогичные 44-ФЗ (0,5% – 5%), либо фиксированные суммы. Обязательно наличие условия о штрафе в документации закупки и проекте контракта.
Штраф vs Пеня: можно ли взыскать одновременно?
Это один из самых спорных вопросов. Интернет-информация упоминает случай: «Заказчик начислил поставщику одновременно пеню за просрочку и штраф за ненадлежащее исполнение контракта».
Разница понятий:
- Штраф за нарушение порядка заключения контракта (ст. 85 44-ФЗ) — это административно-правовая санкция (или гражданско-правовая, по сути штрафная санкция за предконтрактное нарушение). Она взыскивается один раз за факт отказа/непредоставления обеспечения.
- Пеня (неустойка) за просрочку исполнения обязательств по контракту — взыскивается уже после заключения контракта за нарушение сроков поставки/выполнения работ/оплаты (ст. 330 ГК РФ, ст. 11 44-ФЗ).
Судебная практика:
Общее правило: Штраф по ст. 85 44-ФЗ и пеня по контракту взыскиваются за разные нарушения и на разных этапах.
- Если участник не заключил контракт (отказался, не дал обеспечение), взыскивается только штраф по ст. 85 44-ФЗ. Пени по контракту быть не может, так как контракта не существует.
- Если участник заключил контракт, но нарушил его условия (просрочил поставку) — взыскивается пеня (неустойка) по контракту. Штраф по ст. 85 44-ФЗ здесь не применяется, так как порядок заключения соблюден.
Процедура взыскания и оспаривание
- Направление требования: Заказчик направляет письменное требование об оплате штрафа на адрес участника (по ЭДО или почте) в течение срока действия обеспечения заявки (или срока действия обеспечения исполнения для единственного поставщика).
- Срок оплаты: 5 рабочих дней с даты получения требования.
- Неуплата: В случае неуплаты заказчик обращается в суд (арбитраж) за взысканием штрафа, процентов за просрочку оплаты штрафа (по ключевой ставке ЦБ) и судебных издержек.
- Внесение в РНП (Реестр недобросовестных поставщиков): Если штраф не оплачен в течение 10 рабочих дней после вступления в силу судебного решения, заказчик обязан направить сведения для внесения участника в РНП (ст. 86 44-ФЗ).
Основания для отмены/уменьшения штрафа судом:
- Истечение срока действия обеспечения заявки на момент направления требования (заказчик пропустил срок).
- Нарушение заказчиком порядка направления требования (не тот адрес, не та форма).
- Признание закупки несостоявшейся/неудачной по вине заказчика.
- Несоответствие размера штрафа закону (превышение лимитов, расчет не от той цены).
- Наличие обстоятельств непреодолимой силы (ч. 6 ст. 85 44-ФЗ — штраф не взыскивается).
Административная ответственность (КоАП РФ, ст. 19.23)
Помимо гражданско-правового штрафа по ст. 85 44-ФЗ, за нарушение порядка заключения контракта может наступить административная ответственность.
| Субъект | Санкция (ч. 1 ст. 19.23 КоАП РФ) |
|---|---|
| Должностные лица | Штраф от 5 000 до 10 000 руб. |
| Юридические лица | Штраф от 50 000 до 100 000 руб. |
Примечание: Административные протоколы составляют уполномоченные органы (ФАС России, прокуратура), а не заказчик.
Практические рекомендации для участников и заказчиков
Для участников (поставщиков):
- Внимательно читайте документацию закупки и проект контракта до подачи заявки.
- Готовьте обеспечение исполнения контракта заранее (банковская гарантия оформляется 1-3 дня).
- Если обнаружили ошибку в проекте контракта — направляйте мотивированный отказ от заключения до истечения срока для заключения (ч. 5 ст. 85 44-ФЗ позволяет не взыскивать штраф, если участник уведомил заказчика о несоответствии условий законодательству/документации закупки).
- Сохраняйте доказательства получения требования о штрафе (уведомления ЭДО, почтовые квитанции) для расчета сроков.
Для заказчиков:
- Строго соблюдайте срок направления требования: в течение срока действия обеспечения заявки (п. 2 ч. 1 ст. 85 44-ФЗ). Просрочка = потеря права на взыскание.
- Правильно определяйте базу для расчета: начальная максимальная цена контракта (НМЦК), а не цена предложения победителя (если они отличаются).
- Не пытайтесь взыскать штраф по ст. 85 44-ФЗ и пеню по контракту одновременно за один и тот же период/нарушение, суды это отменяют.
- Обязательно направляйте сведения в РНП при неоплате штрафа по вступившему в силу решению суда — иначе риск проверки ФАС и штрафа заказчику.
Штраф за нарушение порядка заключения контракта — это мощный инструмент дисциплинирования участников закупок, закрепленный в ст. 85 44-ФЗ и ст. 32 223-ФЗ. Ключевые моменты, которые необходимо помнить:
- Ставки дегрессивны: от 5% (малые контракты) до 0,3% (крупнейшие).
- Есть «пол» (10 000 руб.) и «потолок» (сумма обеспечения).
- Штраф взыскивается за предконтрактные нарушения (отказ, нет обеспечения).
- Нельзя кумулировать этот штраф с пеней по контракту, если контракт не был заключен.
- Неуплата штрафа по судебному решению ведет к внесению в РНП (срок запрета на участие в закупках — от 1 до 3 лет).
Грамотное знание этих норм позволяет участникам избежать финансовых потерь и попадания в «черные списки», а заказчикам — законно защищать интересы закупки и не допускать ошибок, которые приведут к отмене взысканий судом.
Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Для решения конкретных споров рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу, специализирующемуся на закупках (44-ФЗ/223-ФЗ). Нормативная база актуальна на .