Статья 119 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил недропользования. Это одна из ключевых статей в разделе, регулирующем охрану недр. Ниже представлен подробный анализ состава правонарушения, размеров штрафов, порядка привлечения к ответственности и важных нюансов, которые необходимо учитывать.

Суть правонарушения (Объект и субъект)

Объект правонарушения

Объектом являются общественные отношения, возникающие в процессе недропользования. Защищаемые интересы, это рациональное использование и охрана недр, безопасность ведения работ, сохранение минеральных ресурсов и окружающей среды.

Субъекты (кто может быть виновным)

• Граждане (физические лица), в т.ч. индивидуальные предприниматели (ИП), если нарушение связано с предпринимательской деятельностью.
• Должностные лица — руководители организаций, главные инженеры, геологи и иные лица, обязанные следить за соблюдением правил недропользования.
• Юридические лица, организации, ведущие недропользовательство (лицензиаты, недропользователи).

Объективная сторона (действия/бездействие)

Нарушение проявляется в невыполнении требований законодательства о недрах, условий лицензии, проекта разработки месторождения, а также правил и нормативов, утвержденных уполномоченным федеральным органом (Роскнедра/Минприроды).

Примеры типичных нарушений:

1. Ведение работ без лицензии или в нарушении её условий.
2. Отклонение от утвержденного проекта разработки месторождения (без согласования изменений).
3. Нарушение технологических режимов разработки, приводящее к залежам полезных ископаемых.
4. Несвоевременное или неполное представление отчетности о недропользовании.
5. Нарушение правил охраны недр при геологоразведке или добыче (загрязнение, затопление и т.д.).
6. Самовольное занятие недрами или размещение объектов на недрах без права.

Размеры административных штрафов (Части статьи 119 КоАП РФ)

Статья имеет две части, предусматривающие разные санкции в зависимости от тяжести последствий и формы вины.

Часть 1. Статья 119 КоАП РФ

Нарушение правил недропользования, не связанное с причинением вреда окружающей среде.

Примечание: Для ИП, если нарушение совершено в рамках предпринимательской деятельности, применяются штрафы для должностных лиц или юридических лиц (в зависимости от квалификации дела), что существенно выше штрафов для обычных граждан;

Часть 2. Статья 119 КоАП РФ

То же деяние, повлекшее причинение вреда окружающей среде.

Здесь под «вредом» понимается загрязнение, заражение, истощение недр, изменение их естественного состояния, а также вред, причиненный водным объектам, атмосферному воздуху, почвам, растительному и животному миру в результате недропользования.

Дополнительные меры административного воздействия

Помимо штрафа, в соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ и специальными нормами (например, ст. 19.1 КоАП РФ за повторное нарушение), могут быть применены:

• Конфискация инструментов и средств совершения правонарушения (например, буровых установок, техники), если они являются собственностью виновного лица и использовались для незаконной добычи/разведки.
• Приостановление специального права (лицензии) на недропользование — по решению суда или уполномоченного органа (Роскнедра) в порядке, установленном Законом «О недрах» (ст. 22 Закона РФ «О недрах»). Это не штраф, а мера государственного контроля, но часто инициируеться параллельно с делом по ст. 119 КоАП РФ.
• Обложение дополнительным платежом за недра (в порядке НК РФ) за изысканные полезные ископаемые при незаконной добыче.

Порядок рассмотрения дела и вынесения решения

1. Выявление нарушения: Чаще всего протоколы составляют инспекторы Роскнедра (государственный недровой контроль), сотрудники прокуратуры, полиции или природоохранной прокуратуры при проверках.
2. Составление протокола (ст. 28.2 КоАП РФ): Должен быть составлен в месте выявления или в органе, уполномоченном рассматривать дела. В протоколе указываются время, место, суть нарушения, норма закона, данные лица.
3. Рассмотрение дела:
   • По части 1: Рассматривает уполномоченный должностное лицо Роскнедра (часто начальник территориального управления) или судья (если дело передано в суд).
   • По части 2: Исключительная компетенция судьи (районного суда по месту совершения нарушения или местонахождению юрлица).
4. Вынесение определения/постановления: О наложении штрафа или об отказе в возбуждении дела.
5. Вступление в законную силу: Через 10 дней после выдачи копии решения, если не обжаловано.

Сроки привлечения к ответственности

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности для административных правонарушений составляет 2 месяца со дня совершения правонарушения, а если оно имеет продолжающийся характер — со дня его прекращения.

Важно: Для нарушений в сфере недропользования часто характерен продолжающийся характер (например, незаконная добыча ведется месяцами). В таких случаях срок давности начинает течь только с момента фактического прекращения работ (пломбировки скважины, остановки техники, вынесения предписания).

Обжалование решения

Постановление о наложении штрафа можно обжаловать:

1. В вышестоящий орган (апелляционный порядок): В течение 10 дней со дня получения копии решения — к вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий суд.
2. В суд (если дело рассматривал должностное лицо): В течение 10 дней — в районный суд по месту совершения правонарушения.
3. Апелляционная инстанция (если дело рассматривал судья): В течение 10 дней — в областной (краевой и т.д.) суд.

Обжалование не приостанавливает исполнение решения, но можно ходатайствовать об отсрочке или рассрочке платежа (ст. 32.3 КоАП РФ).

Важнейшие нюансы и судебная практика

Различие с УК РФ (Статья 119 УК РФ)

Критически важно не путать:

• Ст. 119 КоАП РФ — Административное правонарушение (Нарушение правил недропользования). Наказание — штраф.
• Ст. 119 УК РФ — Преступление (Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью). Наказание, штраф (до 200 тыс. руб.), обязательные работы, ограничение свободы, принудительные работы, арест, лишение свободы на срок до 2 лет.

Если вы ищете информацию об угрозе убийством — это Уголовный кодекс (УК РФ), а не КоАП РФ.

Квалификация действий ИП

Индивидуальные предприниматели по делам о правонарушениях, связанных с ведением предпринимательской деятельности, подлежат ответственности как должностные лица (штрафы 10–50 тыс. руб.), а не как обычные граждане. Однако по некоторым статьям КоАП РФ для ИП установлены штрафы как для юрлиц (сотни тысяч рублей). По ст. 119 КоАП РФ прямо сказано «должностные лица», поэтому для ИП применяются ставки для должностных лиц.

Нарушение условий лицензии vs Нарушение правил недропользования

Нарушение условий лицензии на недропользование также квалифицируется по ст. 119 КоАП РФ (как нарушение правил недропользования), так как лицензия — это основное документ, устанавливающий правила для конкретного недропользователя.

Возмещение вреда

Наложение административного штрафа не освобождает виновное лицо от обязанности возместить причиненный вред в натуре или в денежной форме (ст. 1064 ГК РФ, ст. 75 Закона «О недрах»). Вред рассчитывается по методикам Минприроды/Роскнедра и может исчисляться миллионами рублей.

Алгоритм действий при получении протокола

1. Внимательно читайте протокол. Не подписывайте его, если не согласны с фактами, квалификацией или описанием нарушения. Имеете право написать: «С протоколом ознакомлен, не согласен, так как…» и изложить свою позицию.
2. Используйте право на защиту (ст. 1.5, 25.1 КоАП РФ). Пригласите адвоката/юриста, специализирующегося на недровом праве.
3. Соберите доказательства: копии лицензии, проекта разработки, актов согласования изменений, переписку с Роскнедром, фото/видео с места работ, заключения экспертов.
4. Проверьте сроки давности. Если с момента окончания нарушения прошло более 2 месяцев — ходатайствуйте об отмене дела по основанию ст. 24.5 КоАП РФ (истечение срока давности).
5. Проверьте компетенцию. Если вам вынесли постановление по ч. 2 ст. 119 КоАП РФ должностное лицо (не судья) — это основание для отмены (нарушение ст. 23.1 КоАП РФ).

Статья 119 КоАП РФ — это основной инструмент административного пресечения нарушений в недропользовании. Штрафы, особенно для юридических лиц и должностных лиц (ч. 2 — до 500 000 руб.), являются существенными. Однако главные финансовые риски для недропользователей часто связаны не со штрафами по КоАП, а с возмещением вреда недрам и окружающей среде, а также риском приостановления или отзыва лицензии.

Рекомендация: При выявлении нарушений инспекторами Роскнедра или получении протокола настоятельно рекомендуется привлечь юриста по недровому праву для оценки перспектив дела, правильной квалификации действий и минимизации последствий (снижение штрафа, отмена решения, сохранение лицензии).

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Законодательство может меняться (актуально на 2024 год). Для решения конкретного вопроса обратитесь к квалифицированному юристу.