Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее — Аппарат) является государственным органом, обеспечивающим деятельность Уполномоченного (Омбудсмена) по защите прав и свобод человека и гражданина. Его структура, численность и порядок формирования регламентированы федеральным законодательством и уставными документами.
Правовая основа формирования штата
Деятельность Аппарата строится на следующих ключевых нормативных правовых актах:
- Федеральный конституционный закон от № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ст. 18, 19).
- Устав Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, утвержденный Уполномоченным.
- Постановления Госдумы ФС РФ о назначении Уполномоченного и утверждении сметы расходов.
- Федеральный закон от № 79-ФКЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в части кадрового обеспечения).
Согласно ст. 18 ФКЗ № 1-ФКЗ, Аппарат формируется Уполномоченным самостоятельно в пределах средств, предусмотренных в смете расходов, утверждаемой Госдумой.
Организационная структура Аппарата
Структура Аппарата оптимизируется под текущие приоритеты деятельности Омбудсмена, однако сохраняет устойчивый каркас, включающий центральный офис (Москва) и сетевое взаимодействие с региональными уполномоченными.
Центральный аппарат (Москва)
В состав центрального аппарата, как правило, входят следующие структурные подразделения (департаменты, управления, отделы, секретариаты):
- Секретариат Уполномоченного — организационное обеспечение работы руководителя, работа с входящей/исходящей документацией, контроль поручений.
- Департамент по рассмотрению обращений граждан (или Управление по работе с обращениями) — ключевое подразделение, обеспечивающее прием, регистрацию, первичную правовую экспертизу и маршрутизацию обращений (желобов). Включает отделы по федеральным, региональным и специальным вопросам (пенсионное, жилищное, правоохранительное, медицинское обеспечение и т.д.).
- Департамент правовой экспертизы и аналитической работы — подготовка ежегодных докладов Госдуме, аналитических записок, мониторинг законодательства, подготовка позиций по законопроектам.
- Департамент по международному сотрудничеству и внешним связям — взаимодействие с ООН, СЕВ, ОБСЕ, национальными институтами прав человека (NHRI) других стран, подготовка отчетов по международным пактам.
- Департамент по взаимодействию с региональными уполномоченными — координация работы сети омбудсменов субъектов РФ (85 региональных уполномоченных), методическое обеспечение, проведение совещаний и семинаров.
- Управление по защите прав особо уязвимых групп населения — курирование вопросов прав детей, лиц с ограниченными возможностями здоровья, пожилых людей, мигрантов, осужденных и задержанных.
- Пресс-служба и управление информационной политики, информирование общественности, ведение сайта и соцсетей, работа со СМИ.
- Административно-хозяйственный отдел / Управление делами — материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение деятельности Аппарата.
- Служба безопасности / Отдел по защите гостайны, обеспечение режима конфиденциальности, защита гостайны и сведений, не подлежащих распространению.
Специализированные комиссии и советы
При Уполномоченном функционируют консультативно-совещательные органы, штатные сотрудники Аппарата обеспечивают их секретариатскую поддержку:
- Общественный совет при Уполномоченном.
- Координационный совет по правам ребенка.
- Совет по правам лиц с ограниченными возможностями здоровья.
- Рабочие группы по конкретным тематическим направлениям (например, по вопросам прав участников СВО и членов их семей, по деинституционализации и т.д.).
Региональный уровень (взаимодействие)
Хотя региональные уполномоченные (в субъектах РФ) не являются структурными подразделениями федерального Аппарата (они назначаются законами субъектов и подотчетны местным парламентам), Департамент по взаимодействию с региональными уполномоченными обеспечивает единое методологическое поле, обмен лучшими практиками и мониторинг единообразия применения законодательства.
Кадровое обеспечение и численность штата
Численность штата Аппарата устанавливается Уполномоченным в пределах утвержденной Госдумой сметы расходов на соответствующий финансовый год. Исторически штатная численность центрального аппарата варьировалась в диапазоне 150–200 штатных единиц (без учета технического персонала).
Основные категории сотрудников:
- Государственные гражданские служащие (федеральные) — занимают должности руководителей департаментов, главных специалистов, консультантов, экспертов. Проходят конкурсное отбор или назначаются по доверенным должностям (помощники, советники, пресс-секретарь).
- Работники по трудовым договорам, технические специалисты, водители, операторы колл-центра/приемной (часто аутсорсинг или фиксированные контракты).
- Стажеры и волонтеры — привлекаются на безвозмездной основе для помощи в обработке обращений и аналитической работе (базируется на Положении о стажировке).
Ключевые требования к кандидатам: высшее юридическое образование (для правовых департаментов), опыт работы в госорганах, правозащитных организациях, судебной системе или прокуратуре, знание международных стандартов прав человека, отсутствие судимостей, прохождение проверки службой безопасности.
Финансовое обеспечение
Смета расходов Аппарата утверждается Госдумой ФС РФ ежегодно в составе федерального бюджета. Расходы направлены на:
- Оплату труда и начисления на выплаты (фонд оплаты труда).
- Обеспечение служебных командировок (в т.ч. выездные приемы в регионах, посещения мест лишения свободы).
- Материально-техническое обеспечение (аренда помещений, оргтехника, софт, защита информации).
- Издательскую и информационную деятельность (выпуск докладов, буклетов, поддержка портала ombudsman.ru).
- Международную деятельность (членские взносы в ГАНХРИ, участие в сессиях СОЧ ООН).
Современный этап: назначение Яны Лантратовой (май 2026 г.)
Важным этапом в истории института стал 14 мая 2026 года, когда Госдума ФС РФ VIII созыва назначила Яну Евгеньевну Лантратову Уполномоченной по правам человека в Российской Федерации. Она сменила на этом посту Татьяну Борисовну Москалькову, которая занимала эту должность с 2014 года (два срока).
Назначение нового Уполномоченного традиционно влечет за собой:
- Формирование новой команды: назначение доверенных лиц (первого заместителя, заместителей, советников, пресс-секретаря) в порядке, установленном ст. 19 ФКЗ № 1-ФКЗ.
- Пересмотр приоритетов: определение новых фокусных направлений работы (например, усиление работы с правами участников СВО и их семей, цифровизация приема обращений, работа с последствиями санкций для прав граждан).
- Оптимизацию структуры: возможное создание новых управлений или объединение существующих для повышения эффективности рассмотрения обращений.
- Кадровую ротацию: частичное обновление руководящего состава департаментов и управлений.
Яна Лантратова, ранее занимавшая пост председателя Комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений, приносит в институт опыт законодательной работы и взаимодействия с НКО, что предопределяет вектор на укрепление связей с гражданским обществом и публичным контролем.
Ключевые функции штата в операционной деятельности
Штат Аппарата обеспечивает реализацию полномочий Уполномоченного, закрепленных в ст. 3, 9, 10, 11 ФКЗ № 1-ФКЗ:
| Полномочие Уполномоченного | Роль штата Аппарата |
|---|---|
| Рассмотрение обращений о нарушении прав | Прием, регистрация, юридическая экспертиза, запрос материалов у госорганов, подготовка проектов решений/представлений. |
| Направление запросов госорганам и должностным лицам | Подготовка и отправка официальных запросов, контроль сроков исполнения (30 дней), анализ полученных ответов. |
| Обжалование действий/бездействия в суде | Подготовка исковых заявлений, апелляций, кассаций; представительство интересов Уполномоченного в судах разной инстанции. |
| Законодательная инициатива и экспертиза | Подготовка законопроектов, заключений по федеральным законам/законопроектам, участие в работе профильных комитетов Госдумы. |
| Мониторинг соблюдения прав в местах лишения свободы | Организационное обеспечение визитов Уполномоченного и его уполномоченных лиц в колонии, СИЗО, психбольницы, спецприемники. |
| Ежегодный доклад Госдуме | Сбор статистики, анализ практики, написание текста доклада, подготовка к выступлению на заседании Госдумы. |
| Просветительская и образовательная деятельность | Подготовка методичек, проведение уроков прав человека, ведение интернет-ресурсов, работа с молодежью. |
Перспективы развития штата и цифровизация
На современном этапе приоритетами развития кадрового и организационного потенциала Аппарата являются:
- Цифровая трансформация: внедрение АИС «Обращения» для сквозного трекинга жалобы от регистрации до исполнения, использование ИИ для кластеризации обращений и выявления системных проблем.
- Развитие сети «Уполномоченных по правам ребенка» в регионах: методическое сопровождение специализированных омбудсменов по правам ребенка (внедряется во всех субъектах РФ).
- Работа с «новыми» категориями обратителей: создание специализированных групп по правам участников СВО, переселенцев, лиц, пострадавших от кибератак и дезинформации.
- Международная правозащита: усиление работы в ГАНХРИ (Глобальном альянсе национальных институтов прав человека) по поддержанию статуса «А» (полное соответствие Парижским принципам).
Штат Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ — это профессиональный корпус юристов, аналитиков, организаторов и администраторов, обеспечивающий функционирование ключевого института национальной системы защиты прав человека. Эффективность работы Омбудсмена напрямую зависит от качества правовой экспертизы, скорости реакции на обращения граждан и способности Аппарата адаптироваться к вызовам времени. Назначение Яны Лантратовой в мае 2026 года открыло новый этап институционального развития, ориентированный на укрепление законодательной базы, цифровизацию процессов и усиление взаимодействия с гражданским обществом и региональной сетью омбудсменов.