Представление сведений о группе лиц в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) — обязательная процедура для участников экономической деятельности, попадающих под критерии ст. 9 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Ключевым элементом этого представления является не только табличная часть (перечень), но и схематическое изображение группы лиц. В данной статье подробно разбираем актуальные формы, порядок заполнения схемы и требования регулятора на 2026 год.
Нормативная правовая основа
Основным документом, регулирующим форму и порядок представления сведений, является Приказ ФАС России от № 228/14 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц» (зарегистрирован в Минюсте России , рег. № 10854). Данный приказ вступил в силу с и действует на текущий момент с изменениями, внесенными приказами ФАС России от № 897, от № 724/12.
Согласно ст. 31 ФЗ № 135-ФЗ, перечень лиц, входящих в одну группу, и схематическое изображение группы лиц направляються в ФАС России с сопроводительным письмом.
Структура представления: Перечень и Схема
Пакет документов для представления в ФАС состоит из двух неразрывно связанных частей:
- Перечень лиц, входящих в одну группу лиц (табличная форма по Приказу № 228/14).
- Схематическое изображение группы лиц (графическое приложение к перечню).
Важно: Отсутствие схемы или ее несоответствие данным перечня является основанием для признания представления несоответствующим установленным требованиям, что влечет последствия, предусмотренные ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений).
Требования к оформлению схемы группы лиц (Образец 2026)
Хотя Приказ № 228/14 жестко регламентирует форму таблицы (Приложение № 1), для схемы (Приложение № 2) установлены общие принципы построения. ФАС России публикует методические рекомендации и примеры заполнения (актуальные примеры доступны на сайте ФАС и в справочно-правовых системах «КонсультантПлюс», «Гарант» за 2025–2026 гг.).
Основные элементы схемы:
- Блоки (прямоугольники/овалы): Каждое лицо из перечня изображается отдельным блоком. Внутри блока указываются:
- Полное наименование (для ЮЛ) или ФИО (для ИП/физлиц);
- ИНН (ОГРН/ОГРНИП);
- Роль в группе (например: «Доминирующее лицо», «Дочернее общество», «Лицо, имеющее возможность определять решения»).
- Связи (стрелки/линии): Отображают основания для отнесения к группе лиц (п. 1–9 ст. 9 ФЗ № 135-ФЗ).
- Стрелка направляется от влияющего лица к зависимому.
- Над стрелкой или рядом с ней указывается пункт части 1 статьи 9 ФЗ № 135-ФЗ (например: «п. 1 ч. 1 ст. 9», «п. 3 ч. 1 ст. 9»).
- При наличии доли участия — указывается процент доли в уставном капитале.
- Легенда: Обязательное пояснение условных обозначений (виды фигур, типы стрелок, обозначение пунктов закона).
- Заголовок: «Схематическое изображение группы лиц [Наименование доминирующего лица/группы]».
- Дата составления и подпись уполномоченного лица (при бумажной подаче).
Пример логической структуры схемы (текстовое описание):
[АО "Холдинг "Альфа" (ИНН 77xxxxxxxx) — Доминирующее лицо] | | (п. 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ-135, доля 100%) v [ООО "Бета" (ИНН 77xxxxxxxx), Дочернее общество] | | (п. 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ-135, доля 51%) v [ООО "Гамма" (ИНН 77xxxxxxxx) — Внучатое общество] [ИП Иванов И.И. (ИНН 77xxxxxxxxxxxxx) — Лицо, имеющее возможность определять решения АО "Холдинг "Альфа" (п. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ-135)] | | (п. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ-135) v [АО "Холдинг "Альфа"]
Порядок заполнения перечня (Табличная часть)
Заполнение таблицы производится в соответствии с Приложением № 1 к Приказу № 228/14. Ключевые технические требования (актуальны для бумажной версии и формирования XML-файла для электронного взаимодействия):
- Шрифт: Кегль не менее 12 пунктов (Times New Roman или аналогичный).
- Колонки таблицы:
- Порядковый номер.
- Полное наименование юридического лица / ФИО индивидуального предпринимателя / ФИО физического лица.
- ИНН (при наличии).
- ОГРН / ОГРНИП (при наличии).
- Основание для отнесения лица к группе лиц (указать соответствующий пункт части 1 статьи 9 ФЗ № 135-ФЗ).
- Дополнительные сведения (доля участия, количество голосов, иное основание).
- В перечне обязательно должно быть указано доминирующее лицо (лицо, которое не зависит от других лиц группы).
Способы представления в ФАС России (2026 год)
На текущий момент представление возможно двумя способами:
- В электронном виде через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) / Личный кабинет на портале gosuslugi.ru (раздел «Федеральная антимонопольная служба» → «Представление сведений о группе лиц») или через операторов ЭДО. Это основной и предпочтительный способ. Формат файла — XML-схема, утвержденная ФАС (последняя версия схемы доступна на сайте ФАС в разделе «Электронное взаимодействие»).
- В бумажном виде (почтовым отправлением с описью вложения или лично в приемной ФАС России / территориальных органах). В этом случае предоставляется 2 экземпляра: один остается в ФАС, второй — с отметкой о принятии возвращается заявителю.
Рекомендация: Используйте электронную подачу — это исключает риск утери почты, ускоряет регистрацию входящего документа и позволяет получить электронный квитанцию о приеме.
Типичные ошибки при подготовке схемы и перечня
Анализ практики применения (материалы форумов Regforum, ЮрКлуб, разъяснения ФАС) выявляет частые нарушения:
- Расхождение данных перечня и схемы: В схеме указаны лица, отсутствующие в таблице, или наоборот.
- Отсутствие оснований (пунктов ст. 9 ФЗ): Стрелки на схеме не подписаны ссылками на конкретные пункты закона.
- Неверное определение доминирующего лица: Указано лицо, которое само зависит от другого участника группы.
- Игнорирование косвенного контроля: Не отображены цепочки контроля (дедушка — отец — сын) через несколько уровней вложенности.
- Устаревшие данные: Представление сведений о лице, исключенном из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, или неотражение изменений в составе группы в течение 30 дней (ч. 3 ст. 31 ФЗ № 135-ФЗ).
- Нарушение формата XML: При электронной подаче — ошибки валидации по XSD-схеме (неверные типы данных, отсутствие обязательных атрибутов).
Сроки и ответственность
- Срок представления: В течение 30 календарных дней со дня возникновения оснований для отнесения к группе лиц (п. 3 ст. 31 ФЗ № 135-ФЗ).
- Обновление сведений: При изменении состава группы лиц — в течение 30 дней со дня изменения.
- Ответственность: За непредставление или несвоевременное представление — штраф по ст. 19.7 КоАП РФ (для должностных лиц — 3 000–5 000 руб., для ЮЛ — 50 000–100 000 руб.). За представление заведомо ложных сведений — ст. 19.7.1 КоАП РФ (штраф до 500 000 руб. для ЮЛ).
Где найти официальные образцы и актуальные формы
Официальные бланки и примеры заполнения рекомендуется брать исключительно из первоисточников:
- Сайт ФАС России (fas.gov.ru): Раздел «Деятельность» → «Контроль за экономической концентрацией» → «Группы лиц» → «Формы и образцы». Здесь публикуются актуальные XML-схемы и PDF-примеры заполнения.
- Справочно-правовые системы: «КонсультантПлюс» (форма: «Перечень юридических лиц, входящих в одну группу лиц (образец заполнения для бумажной версии)», подготовлено 2025 г.), «Гарант» (пример заполнения за август 2026 г.).
- Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru): Текст Приказа ФАС России № 228/14 в действующей редакции.
Практический чек-лист перед отправкой
Перед направлением пакета в ФАС проверьте:
- [ ] Все лица из перечня отражены на схеме?
- [ ] Для каждой связи на схеме указан пункт ч. 1 ст. 9 ФЗ № 135-ФЗ?
- [ ] Указаны доли участия/количество голосов там, где это применимо (п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 9)?
- [ ] Четко идентифицировано доминирующее лицо (лица)?
- [ ] Данные ИНН/ОГРН актуальны на дату составления (проверено по ЕГРЮЛ/ЕГРИП)?
- [ ] Есть сопроводительное письмо с указанием контактного лица и телефона?
- [ ] При электронной отправке: XML-файл проходит валидацию по актуальной XSD-схеме ФАС?
- [ ] Подпись уполномоченного лица (КЭП при электронной подаче, «живая» подпись и печать, при бумажной).
Грамотное составление схемы группы лиц и перечня — залог отсутствия претензий со стороны антимонопольного органа. В 2026 году акцент делается на электронном взаимодействии и точном отражении сложных корпоративных структур (крос-владение, цепочки контроля, влияние через доверенных лиц). Используйте официальные образцы ФАС России и актуальные разъяснения из справочно-правовых систем («КонсультантПлюс», «Гарант») для минимизации рисков ошибок.
Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу или специалисту по антимонопольному законодательству.