Обеспечение безопасности движения и охраны труда является абсолютным приоритетом деятельности ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»)․ Данная статья рассматривает нормативную базу, структуру основных пособий и инструкций, а также ключевые направления современной политики Холдинга в данной сфере, основанные на отчетности за 2021 год и текущих стратегических документах․

Нормативно-правовая основа

Деятельность по безопасности движения и охране труда на железных дорогах РФ регулируется иерархической системой нормативных документов:

• Федеральный закон от № 128-ФЗ «Об основах регулирования деятельности железных дорог Российской Федерации»․
• Федеральный закон от № 419-ФЗ «О безопасности железнодорожного транспорта»․
• Правила технической эксплуатации железных дорог РФ (ПТЭ) — основной документ, регламентирующий порядок обеспечения безопасности движения․
• Трудовой кодекс РФ (Глава 34 «Охрана труда») и отраслевые правила охраны труда на транспорте․
• Постановления Правительства РФ и приказы Министерства транспорта РФ, Ространснадзора․
• Внутренние корпоративные стандарты (СТО РЖД), приказы Президента ОАО «РЖД», приказы начальников железных дорог․

Иерархия и структура основных пособий и инструкций

В системе ОАО «РЖД» не существует единой книги под названием «Пособие», однако функцию сводного руководства выполняют комплексы утвержденных документов․ Основные из них:

ПТЭ (Правила технической эксплуатации) — «Основной закон» безопасности движения

ПТЭ обязательны для всех сотрудников, участвующих в перевозочном процессе․ Структура включает разделы:

1. Общие положения (термины, ответственность, режимы работы)․
2. Организация перевозочного процесса (графики, диспетчеризация, управление поездами)․
3. Централизованные системы управления движением (ЦДС, АЛС-ЕН, КЛУБ-У)․
4. Обеспечение безопасности на участках и станциях (блокировка, стрелки, сигнализация)․
5. Действия при неисправностях и чрезвычайных обстоятельствах․
6. Особенности движения на участках с интенсивным движением, высокоскоростных магистралях․

Инструкции по охране труда (профессиональные риски)

Разрабатываются для каждой профессии/должности (машинист, диспетчер, путевой обходчик, ремонтник контактной сети и т․д․) на основе Типовых отраслевых правил․ Структура инструкции:

• Общие требования безопасности (медицинские осмотры, инструктажи, СИЗ)․
• Требования перед началом работы (проверка инструмента, состояния рабочего места, прохождение предрейсового осмотра)․
• Требования в процессе работы (безопасные методы и приемы труда, запреты)․
• Требования при аварийных ситуациях (пожар, травма, обрушение, поражение током)․
• Требования по окончании работы (уборка, сдача смены, отчет о неисправностях)․

Пособия по специальным видам работ

Отдельные документы регламентируют работы повышенной опасности:

• Инструкция по безопасности при выполнении работ на путях (ПТЭ, раздел VI, Инструкция МПС РФ от № Ц-377)․
• Правила охраны труда при эксплуатации электроустановок потребителей (ПОТЭЭП) и Инструкция по охране труда на электрооборудовании ЖД транспорта․
• Пособия по работе на высоте, в закрытых пространствах, с опасными веществами․

Ключевые элементы системы управления безопасностью (СУБД) в ОАО «РЖД»

Согласно Стратегии развития и Долгосрочной программе развития Холдинга, реализуется системный подход, основанный на стандарте ISO 45001 и отраслевых спецификациях․

Функциональная безопасность и цифровизация

Приоритетное направление, внедрение цифровых платформенных решений для создания методологической основы безопасности управления перевозочным процессом․

• Автоматизация контроля соблюдения ПТЭ (видеоаналитика, системы распознавания нарушений)․
• Цифровые двойники инфраструктуры для прогнозирования рисков․
• Системы мониторинга состояния подвижного состава и пути в реальном времени․

Культура безопасности и корпоративная сертификация

Ежегодно проводится корпоративная сертификация системы менеджмента безопасности движения․ Цель, вовлечение работников и постоянное улучшение процессов․

Показатель зрелости культуры безопасности (2021 г․): 3,89 балла (статус «Определенный»)․ Это подтверждает системный характер управления безопасностью, переход от реактивной модели к проактивной․

Управление рисками

Внедрен подход, основанный на оценке рисков (Risk-based approach)․ Уровень риска в области безопасности движения на инфраструктуре ОАО «РЖД» не превышает и существенно ниже (на 27%) установленных допустимых значений․

Основной внешний фактор риска — природно-климатическое воздействие (87% потерь от внешних событий)․ Работа по защите от опасных гидрометеорологических явлений позволила снизить их влияние на 72% относительно предыдущего периода․

Статистика и результативность (по итогам 2021 года)

Инвестиции в программы обеспечения безопасности движения и приведения инфраструктуры к требованиям ПТЭ составили 223,2 млрд руб․ (выполнены в полном объеме)․ Ключевые достижения:

• Целевой показатель уровня безопасности движения выполнен со снижением на -3,4% к плану и на 12% к уровню 2020 года․
• Количество транспортных происшествий и событий снизилось на 8% (в целом по инфраструктуре) и на 11% (по ответственности Холдинга) к 2020 г․
• Глобальный индекс безопасности (GSI): 5,15, лидирующая позиция среди железных дорог мира․
• Удельный показатель пострадавших пассажиров: 2,9 человека на 10 млн перевезенных (лидирующая позиция в РФ, уступает только городскому электротранспорту)․

Инновационный проект «Повышение безопасности движения»

В рамках реализации Стратегии 2030 года выполняются мероприятия:

• Повышение надежности и функциональной безопасности технических средств (инфраструктура, подвижной состав)․
• Снижение вероятности возникновения транспортных происшествий․
• Предупреждение гибели и травматизма людей․
• Снижение имущественного ущерба и предотвращение воздействия на окружающую среду․
• Приобретение и внедрение передовых средств диагностики, контроля и автоматизации․

Организация инструктажей и обучения персонала

Соблюдение требований пособий и инструкций обеспечивается через многоуровневую систему обучения:

Примечание: С г․ введены новые требования к обучению (Постановление Правительства РФ № 2464), усиливающие ответственность за качество инструктажей и обязательность проверки знаний в протоколах․

Ответственность за нарушение требований

Нарушение ПТЭ, Инструкций по охране труда и иных пособий влечет за собой:

• Дисциплинарную ответственность (замечание, выговор, увольнение по ст․ 192, 81 ТК РФ)․
• Административную ответственность (штрафы по КоАП РФ ст․ 11․1, 11․2, 5․27․1 и др․)․
• Уголовную ответственность (УК РФ ст․ 263, 216, 217, при тяжких последствиях)․
• Материальную ответственность (возмещение ущерба работодателю/третьим лицам)․

Система «Пособий по обеспечению безопасности движения и охране труда» на ОАО «РЖД» представляет собой динамичный комплекс нормативных документов, базирующийся на ПТЭ и отраслевых правилах охраны труда, но постоянно эволюционирующий под влиянием цифровизации, внедрения систем управления рисками и повышения культуры безопасности․ Статистические данные за 2021 год демонстрируют устойчивую позитивную динамику снижения травматизма и происшествий, что подтверждает эффективность выбранного стратегического курса на технологическое обновление и вовлечение персонала в процессы управления безопасностью․

Статья подготовлена на основе открытых данных Годового отчета ОАО «РЖД» за 2021 год, текстов ПТЭ, Трудового кодекса РФ и корпоративных стандартов Холдинга․ Для применения в производственной деятельности необходимо использовать актуальные редакции документов, опубликованные на официальных ресурсах ОАО «РЖД» и Ространснадзора․