Тема руководства союзных республик неразрывно связана с историей образования, развития и прекращения существования Союза Советских Социалистических Республик. Союзные республики являлись суверенными советскими социалистическими государствами, объединившимися на основе Договора об образовании СССР 1922 года. В данной статье рассматривается эволюция системы власти в республиках, их конституционный статус и взаимодействие с общесоюзными органами руководства.

Исторические этапы формирования федеративной системы

Процесс объединения республик в единое федеративное государство проходил в несколько стадий:

• 30 декабря 1922 года — подписание Декларации и Договора об образовании СССР. В состав Союза вошли 4 республики: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР (Закавказская СФСР).
• 1924–1925 годы — национально-государственное размежевание в Средней Азии. В состав СССР были приняты Узбекская ССР и Туркменская ССР. Число союзных республик стало равно 6.
• 1929 год — выделение Таджикской ССР из состава Узбекской ССР (7 республик).
• 1940 год, включение в состав СССР Молдавской ССР (2 августа), Литовской ССР (3 августа), Латышской ССР (5 августа) и Эстонской ССР (6 августа).
• 1956 год — Кресто-Карельская ССР преобразована в Карело-Финскую АССР в составе РСФСР. С этого момента и до 1991 года состав СССР стабильно составлял 15 союзных республик.

Согласно Закону СССР от 25 февраля 1947 года, в статье 13 Конституции 1936 года республики перечислялись в соответствии с численностью населения.

Конституционно-правовая основа руководства

Принципы объединения

Декларация об образовании СССР зафиксировала ключевые принципы:

1. Добровольность и равноправие объединения.
2. Право свободного выхода из состава СССР (ст. 72 Конституции 1977 г.).
3. Право присоединения к СССР других советских социалистических республик.

Разделение полномочий

Договор 1922 года и последующие Конституции (1924, 1936, 1977 гг.) определяли разграничение ведения между союзным центром и республиками:

• Исключительная компетенция СССР: внешняя политика, внешняя торговля, оборона, финансы, транспорт, связь, утверждение планов народного хозяйства, общесоюзное гражданство.
• Компетенция союзных республик: вопросы внутреннего государственного устройства, местное хозяйство, правосудие, образование, здравоохранение, принятие конституций республик (в соответствии с Конституцией СССР).

Важным элементом был принцип единого союзного гражданства: гражданин каждой республики автоматически являлся гражданином СССР.

Высшие органы власти союзных республик

Структура руководства в каждой союзной республике строилась по единому образцу, закрепленному в их конституциях:

Законодательная власть

• Верховный Совет союзной республики — высший орган государственной власти (однопалатный). Избирался на 4 года (по Конституции 1936 г.) или 5 лет (по Конституции 1977 г.) на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
• В перерывах между сессиями функции Верховного Совета осуществлял Пресидиум Верховного Совета (постоянный орган). Председатель Пресидиума являлся формальным главой республики.

Исполнительная власть

• Совет Министров союзной республики (до 1946 г. — Совет Народных Комиссаров / СНК) — высший исполнительный и распорядительный орган. Формировался Верховным Советом республики.
• Председатель Совета Министров руководил работой правительства республики.

Судебная власть и надзор

• Верховный Суд союзной республики — высший судебный орган.
• Прокуратура республики — осуществляла надзор за законностью (подчинялась Генеральному прокурору СССР).

Партийное руководство: фактический центр власти

Несмотря на формальную конституционную структуру, реальное руководство союзными республиками осуществлялось через иерархию Коммунистической партии.

• ЦК КПСС — высший орган партии, определявший кадровую политику по всей стране.
• ЦК Коммунистических партий союзных республик (КП Украины, КП Белоруссии и др.) — руководили партийной работой на местах.
• Первые секретари обкомов/крайкомов и ЦК КП республик, ключевые фигуры в регионах, часто совмещали посты с председателями Совмина или Пресидиума ВС, либо курировали их работу.
• Принцип демократического централизма обеспечивал жесткую подчиненность нижестоящих партийных органов вышестоящим.

Взаимодействие с общесоюзными органами руководства

Органы власти союзных республик были подчинены соответствующим общесоюзным органам:

• Верховный Совет СССР (Совет Союза и Совет Национальностей) — высший законодательный орган. Совет Национальностей формировался по 32 депутата от каждой союзной республики, 11, от автономных республик и т.д.
• Президиум Верховного Совета СССР — высший орган власти в перерывах сессий.
• Совет Министров СССР — правительство Союза. Председатели Советов Министров республик входили в его состав (в разные годы) или координировали работу через отраслевые министерства (объединенные и республиканские).
• Министерства двух подчинений: существовали союзно-республиканские министерства (финансы, внутренние дела, юстиция, здравоохранение и др.), которые имели свои представительства в республиках и подчинялись как республиканским СМ, так и соответствующим союзным министерствам.

Переходный период и реорганизация руководства (1990–1991 гг.)

В конце 1980-х, начале 1990-х годов система руководства претерпела радикальные изменения:

• Статья 6 Конституции USSR исключена (март 1990 г.) — убрано закрепление руководящей роли КПСС. Вводится институт Президентов республик (выбираемых всенародно или парламентами).
• Декларация о государственном суверенитете — принята большинством республик (РСФСР — 12 июня 1990 г.), провозглашавшая примат республиканских законов над союзными.
• 5 сентября 1991 г., Съезд народных депутатов СССР проголосовал за реорганизацию СССР. Были сформированы новые органы межреспубликанского руководства:
  • Государственный Совет СССР (председатель — Президент СССР, члены — лидеры союзных республик) — для решения внутри- и внешнеполитических вопросов.
  • Межреспубликанский комитет по оперативному руководству народным хозяйством (во главе с И. С. Силаевым).

Прекращение существования системы руководства

8 декабря 1991 года лидеры РСФСР (Б. Ельцин), Украины (Л. Кравчук) и Беларуси (С. Шушкевич) подписали Беловежские соглашения, зафиксировавшие прекращение существования СССР и создание СНГ. 26 декабря 1991 года Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию о прекращении существования СССР. С этого момента органы руководства союзных республик стали высшими органами власти независимых суверенных государств.

История руководства союзными республиками демонстрирует эволюцию от жестко централизованной партийно-государственной иерархии (1920–1980-е гг.) к попыткам построения федеративного государства с разделением полномочий и введением президентской власти (1990–1991 гг.). Конституционно закрепленное право на выход из Союза, реализованное в декабре 1991 года, стало финальным актором в истории данной системы государственного управления.