Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» — это ключевой инструмент государственного регулирования в сегменте российского интернета. Система ведется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Правовая основа и нормативная база

Деятельность реестра регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101. Данный документ утвердил Положение о ЕАИС и определил порядок включения и исключения сведений, а также взаимодействие заинтересованных сторон (провайдеров связи, хостинг-провайдеров, владельцев сайтов, уполномоченных органов).

Основные законодательные акты, регламентирующие основания для внесения в реестр:

• Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 15.1);
• Федеральный закон от № 187-ФЗ «О ограничении распространения информации, способствующей совершению преступлений»;
• Федеральный закон от № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;
• Федеральный закон № 398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (блокировка за нарушение авторских прав);
• Иные нормативные правовые акты, предусматривающие ограничение доступа к информации.

Официальные интернет-ресурсы системы

Для взаимодействия с реестром используются два основных официальных портала:

Портал ЕАИС (eais.rkn.gov.ru)

Это основной информационный ресурс eais.rkn.gov.ru. На портале представлены:

• Полные выгрузки реестра в формате XML/CSV для операторов связи и хостинг-провайдеров;
• Регламенты и техническая документация по взаимодействию с системой;
• Новости и изменения в порядке ведения реестра;
• Личный кабинет для уполномоченных органов и провайдеров (требует квалифицированной электронной подписи).

Сервис проверки ограничений доступа (blocklist.rkn.gov.ru)

Универсальный публичный сервис blocklist.rkn.gov.ru предназначен для оперативной проверки доменных имен, URL-адресов и IP-адресов на наличие в реестрах. Он агрегирует данные из нескольких реестров:

1. Реестр запрещенной информации (по ст. 15.1 ФЗ-149);
2. Реестр нарушителей авторских прав (по ФЗ-398);
3. Реестр информации, запрещенной законом № 398-ФЗ;
4. Реестр организаторов распространения информации и иные специальные реестры.

Интерфейс позволяет проверить конкретный сайт по домену, URL или IP-адресу без необходимости скачивать полные дампы данных.

Структура и состав реестра

В Единый реестр вносятся три типа идентификаторов, позволяющих технически заблокировать доступ к запрещенному контенту:

• Доменные имена (например, example.com), блокируется весь сайт;
• Сетевые адреса (IP-адреса / подсети), блокируется весь хостинг или сервер, если иные способы идентификации невозможны или неэффективны.

Уполномоченные органы, принимающие решения о включении

Согласно Постановлению № 1101, решения о включении сведений в реестр принимают уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти. К основным из них относятся:

• Роскомнадзор — основной регулятор, принимает решения по широкому спектру нарушений (экстремизм, детская порнография, суицид, наркотики, незаконные азартные игры, фейки о ВС РФ и др.);
• Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН / сейчас функции переданы МВД и ФСБ, но нормативная база сохраняет ссылки) — решения по пропаганде наркотиков;
• Роспотребнадзор — решения в сфере защиты прав потребителей, санитарного законодательства;
• Генеральная прокуратура РФ и прокуратуры субъектов — на основании судебных актов или в порядке ст. 15.3 ФЗ-149 (экстренная блокировка);
• Федеральная служба судебных приставов (ФССП) — по решениям судов о блокировке за нарушение интеллектуальных прав (ФЗ-398);
• ФНС, Банк России, Минфин, Минюст и др. — в рамках своей компетенции (финансовые пирамиды, нелегальные букмекеры, лотерейные мошенники и т.д;).

Процедура взаимодействия для провайдеров и хостингов

Операторы связи и хостинг-провайдеры обязаны подключиться к системе ЕАИС для получения актуальных выгрузок реестра и внедрения мер по ограничению доступа.

Квалифицированная электронная подпись (КЭП)

Для доступа к личному кабинету на портале eais.rkn.gov.ru, загрузки выгрузок по защищенным протоколам и подписания уведомлений об исполнении требований требуется квалифицированная электронная подпись (КЭП). Выпуск сертификатов КЭП осуществляется аккредитованными удостоверяющими центрами (например, УЦ СКБ Контур и др.).

Алгоритм действий провайдера

1. Получение КЭП у аккредитованного УЦ.
2. Регистрация в личном кабинете ЕАИС.
3. Настройка автоматического скачивания дельта-выгрузок (изменений) или полных выгрузок реестра по расписанию (обычно каждые 30 минут / 1 час).
4. Внедрение технических средств блокировки (DPI, DNS-блокировка, маршрутизация в черную дыру / blackhole) на базе полученных данных.
5. Направление уведомления в Роскомнадзор об исполнении требования об ограничении доступа в течение суток.

Проверка сайта на наличие в реестре

Любой пользователь, веб-мастер или юрист может проверить статус ресурса двумя способами:

Через публичный сервис (blocklist.rkn.gov.ru)

Самый быстрый способ для разовой проверки:

• Перейдите на blocklist.rkn.gov.ru.
• Введите доменное имя (без http://), полный URL или IP-адрес в строку поиска.
• Система покажет: есть ли запись, в каком именно реестре, основание (номер решения, дата, уполномоченный орган) и статус (активно/исключено).

Через выгрузки реестра (для автоматизации)

Для массовой проверки или интеграции в собственные системы используются открытые выгрузки с eais.rkn.gov.ru (разделы «Выгрузка реестра» / «Dump»). Форматы: XML (основной), CSV. Структура XML соответствует схеме, утвержденной Роскомнадзором.

Порядок исключения из реестра (снятие блокировки)

Исключение сведений происходит в следующих случаях:

• Исполнение требования: Владелец сайта/хостинг-провайдер удалил запрещенную информацию и уведомили об этом уполномоченный орган (через форму на сайте органа или почту). Орган проверяет и направляет в Роскомнадзор приказ об исключении.
• Отмена решения: Судебное решение вступило в законную силу, отменяющее решение уполномоченного органа.
• Истечение срока действия решения: Если решение было временным (редко).

Важно: Роскомнадзор исключает запись из реестра в течение суток после получения приказа уполномоченного органа. Провайдеры обязаны снять ограничение доступа в течение 24 часов после появления записи об исключении в выгрузке реестра.

Обратная связь и обращения граждан

Роскомнадзор обеспечивает прием сообщений от граждан, юридических лиц, ИП, органов власти и ЛСГ о наличии на страницах сайтов противоправной информации. Обращения можно направить:

• Через электронную форму на официальном сайте rkn.gov.ru (раздел «Обращения граждан» / «Сообщить о нарушении»);
• Почтой на адрес ведомства;
• Через портал «Госуслуги» (ЕПГУ).

Рассмотрение обращения производится в сроки, установленные законодательством (обычно до 30 дней, по экстренным вопросам — быстрее).

Технические аспекты блокировки (для администраторов сетей)

Реализация ограничения доступа на стороне провайдера может осуществляться различными методами:

• DNS-фильтрация: возврат NXDOMAIN или перенаправление на заглушку (RKN-заглушка) для доменов из реестра. Просто, но легко обходится сменой DNS.
• DPI (Deep Packet Inspection): анализ заголовков HTTP (Host, SNI при TLS) и сброс соединения (RST) или редирект на заглушку. Эффективно для URL и доменов.
• Маршрутизация (BGP Blackholing / Null-routing): анонсирование IP-адресов из реестра в «черную дыру». Применяется для блокировки по IP-подсетям. Риск: «подблокировка» легитимных ресурсов на общем IP (shared hosting).
• TSPU (Технические средства противодействия угрозам): в рамках закона о суверенном Рунете (ФЗ-374) крупные операторы обязаны устанавливать сертифицированные ТСПУ для централизованного управления блокировками.

Единый реестр доменных имен (ЕАИС Роскомнадзора) является основой системы ограничения доступа к незаконной информации в российском сегменте интернета. Понимание структуры реестра, официальных порталов (eais.rkn.gov.ru, blocklist.rkn.gov.ru), процедур взаимодействия (КЭП, выгрузки, уведомления) и механизмов исключения необходимо:

• Операторам связи и хостинг-провайдерам — для исполнения законодательства и избежания штрафов;
• Владельцам сайтов и администраторам — для мониторинга статуса своих ресурсов и оперативного реагирования на жалобы;
• Юристам и комплаенс-специалистам — для сопровождения процессов предвнесудебного урегулирования и судебных споров о блокировках.

Актуальная информация, регламенты и доступ к выгрузкам всегда доступны на официальном портале eais.rkn.gov.ru. Для оперативной проверки конкретного адреса рекомендуется использовать сервис blocklist.rkn.gov.ru.