Наряду с федеральным материнским (семейным) капиталом, действующим на всей территории России с 2007 года, во многих субъектах Федерации существуют собственные меры поддержки семей с детьми, региональные (республиканские) материнские капиталы․ В 2017 году данная система поддержки продолжала активно развиваться: количество регионов, выплачивающих такие средства, увеличивалось, а суммы выплат в большинстве случаев подвергались ежегодной индексации․
Статья посвящена особенностям республиканского и регионального материнского капитала за 2017 год: условиям получения, размерам выплат в различных субъектах, направлениям расходования средств и порядку оформления․
Правовая природа и отличия от федерального маткапитала
Важно понимать принципиальную разницу между двумя видами капитала:
- Федеральный материнский капитал устанавливается федеральным законом (ФЗ № 256-ФЗ), едино для всей страны, выплачивается из федерального бюджета через Пенсионный фонд РФ (ПФР)․ В 2017 году (с 1 февраля) его размер составил 453 026 рублей (после индексации 4%)․
- Региональный (республиканский) материнский капитал устанавливается законами отдельных субъектов РФ, финансируется из бюджетов этих регионов, выплачивается и регулируется местными органами социальной защиты (часто через МФЦ)․ Условия получения, суммы и способы траты сильно отличаются от региона к региону․
В 2017 году региональный маткапитал действовал не во всех субъектах․ Например, в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Астраханской, Пензенской областях, Пермском и Ставропольском краях, Северной Осетии, Чечне и Крыму (кроме Севастополя) на тот момент собственных программ регионального материнского капитала не существовало (хотя могли действовать иные разовые выплаты)․
Общие условия получения в 2017 году
Несмотря на различия в законах, можно выделить общие критерии, характерные для большинства регионов в 2017 году:
- Гражданство РФ: Родители (усыновители) и дети должны быть гражданами Российской Федерации․
- Проживание: Семья должна постоянно проживать на территории соответствующего субъекта РФ определенное время (обычно от 1 до 10 лет на момент рождения/усыновления ребенка, в зависимости от регионального закона)․
- Порядковый номер ребенка: Чаще всего выплата полагалась при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей․ Однако в некоторых регионах (например, Республика Саха (Якутия), Чукотский АО) выплата полагалась уже за второго ребенка, а в других — только за четвертого и далее (Республика Алтай, Карачаево-Черкесия)․
- Возраст родителей: В ряде регионов (например, Республика Татарстан, Башкортостан) устанавливалось ограничение по возрасту матери (часто, не старше 35 лет на момент рождения ребенка, дающего право на выплату)․
- Отсутствие лишения прав: Родители не должны быть лишены родительских прав в отношении данного ребенка (и не восстановлены в правах к моменту подачи заявления)․
- Покупка жилья (квартиры, дома, доли) на территории данного субъекта РФ (в некоторых регионах — в любой точке России)․
- Строительство, реконструкция, капитальный ремонт жилого дома․
- Погашение кредитов/ипотеки, полученных на жилье․
- Важно: Во многих регионах (в отличие от федерального) можно было купить жилье без выделения долей детям на момент покупки (обязательство выделить доли вставало позже или не вставало вовсе, например, в Татарстане, Башкортостане при определенных условиях)․
- Оплата обучения детей (в т․ч․ дошкольного, школьного, высшего, среднего профессионального) в аккредитованных организациях на территории РФ․
- Оплата обучения матери (в ряде регионов)․
- Формирование финансируемой части трудовой пенсии матери (аналог федерального направления)․
- Покупку товаров для социальной адаптации инвалидов-детей (технические средстваrehabilitatsii, спецтранспорт)․
- Оплату медицинских услуг для членов семьи (лечение, санаторно-курортное лечение, стоматология) — например, в Краснодарском крае, Приморском крае․
- Приобретение автомобиля для многодетных семей (в некоторых северных регионах и Якутии — при условии, что в семье 3+ ребенка и нет подходящего транспорта)․
- Оплату коммунальных услуг и капитального ремонта общего имущества в МКД․
- Сбор документов:
- Паспорта родителей (заявителя)․
- Свидетельства о рождении детей (подтверждающие порядковый номер)․
- Документы, подтверждающие постоянную регистрацию на территории региона (выписка из домовой книги, справка формы 9)․
- Документы о гражданстве РФ (примечание в паспорте или вставка в свидетельство о рождении ребенка)․
- Справка из ПФР об отсутствии права на федеральный маткапитал (или о его получении/неполучении) — требовалась не во всех регионах, но часто запрашивалась․
- Заявление установленного образца․
- Подача заявления: Лично в орган социальной защиты населения (УСЗН, Департамент соцзащиты) или через МФЦ «Мои Документы»․ В 2017 году электронная подача через Госуслуги для регионального капитала была доступна не во всех субъектах․
- Рассмотрение: Срок рассмотрения обычно составлял от 10 до 30 дней․
- Принятие решения: Выдача решения о назначении выплаты (или об отказе)․
- Получение сертификата/справки: Выдается документ, подтверждающий право на использование средств (часто назывался «Сертификат на региональный материнский капитал» или просто «Решение о назначении»)․
- Расходование: Подача нового пакета документов на конкретную цель (покупка жилья, обучение и т․д․) в тот же орган соцзащиты․ Деньги перечислялись продавцу/подрядчику/учебному заведению безналичным расчетом․ Наличными средства не выдавались․
- Срок действия: Право на использование средств не ограничивалось по времени (действовало бессрочно), в отличие от некоторых временных программ․ Однако в отдельных законах могли быть установлены сроки подачи заявления на получение права (например, в течение года после рождения ребенка), хотя к 2017 году большинство регионов отменили такие жесткие временные рамки для подачи на сертификат․
- Индексация: В 2017 году большинство регионов провели индексацию сумм регионального маткапитала․ Коэффициент индексации обычно устанавливался законами субъектов и часто соответствовал уровню инфляции за прошлый год или коэффициенту индексации федерального маткапитала (4% с )․ Неиндексируемые (замороженные) суммы встречались редко (например, в Ингушетии суммы были фиксированы в законе давно и не менялись годами)․
- Территориальная привязка: Главное ограничение, жилье или услуги часто нужно было приобретать строго на территории того региона, который выплатил капитал․ Это создавало сложности для семей, планирующих переезд․
- Выделение долей: Федеральный закон требовал выделения долей детям․ Региональные законы в 2017 году были разными: где-то доля выделять не нужно было (Татарстан, Башкортостан — при покупке за РМК), где-то нужно было выделить только в счет регионального капитала, а где-то, всем детям как при ФМК․ Это требовало внимательного изучения местного закона․
- Налогообложение: Доходы в виде регионального материнского капитала были освобождены от НДФЛ (ст․ 217 НК РФ), как и федеральный․
- Наследование права: В случае смерти получателя сертификата право на неиспользованную часть переходило к наследникам (супругу, детям) по общим основаниям, но порядок переоформления сертификата регламентировался региональными актами․
Размеры республиканского/регионального материнского капитала в 2017 году (примеры)
Суммы выплат определялись законами субъектов и ежегодно индексировались (обычно вслед за инфляцией или синхронно с федеральным капиталом)․ Ниже приведены ориентировочные размеры на 2017 год для ряда регионов (данные могут незначительно отличаться в зависимости от месяца выплаты — до или после индексации):
| Субъект РФ | Условие получения (ребенок №) | Примерный размер в 2017 г․ (руб․) | Особенности |
|---|---|---|---|
| Республика Татарстан | 3-й и последующие | ~ 105 000 – 110 000 | Ограничение возраста матери (до 35 лет), стаж проживания в РТ не менее 5 лет․ |
| Республика Башкортостан | 3-й и последующие | ~ 70 000 – 75 000 | Выплата за 3-го ребенка․ За 8 и более детей, повышенная выплата (около 600 тыс; руб․ по спецпрограмме)․ |
| Республика Саха (Якутия) | 2-й и последующие | ~ 300 000 + | Одна из самых высоких выплат․ За 2-го ребенка ~300 тыс․, за 3-го и далее — больше․ Учет северных коэффициентов․ |
| Чукотский АО | 2-й и последующие | ~ 300 000 + | Высокие суммы за счет северных надбавок․ |
| Ямало-Ненецкий АО | 3-й и последующие | ~ 150 000 – 200 000 | Зависит от срока проживания на Севере․ |
| Ханты-Мансийский АО — Югра | 3-й и последующие | ~ 100 000 – 120 000 | Требуется стаж проживания в АО․ |
| Республика Бурятия | 3-й и последующие | ~ 150 000 – 170 000 | Размер зависел от года рождения ребенка (разные законы до/после 2012/2018 гг․)․ |
| Краснодарский край | 3-й и последующие | ~ 140 000 – 150 000 | Популярный регион для получения РМК․ |
| Приморский край | 3-й и последующие | ~ 250 000 – 300 000 | Высокие выплаты за счет Дальневосточных коэффициентов․ |
| Свердловская область | 3-й и последующие | ~ 70 000 – 80 000 | Стандартная выплата для Уральского федерального округа․ |
| Новосибирская область | 3-й и последующие | ~ 100 000 – 110 000 | Индексировался ежегодно․ |
| Республика Дагестан | 5-й и последующие | 20 000 – 300 000 | Ступенчатая система: за 5-го — 20 тыс․, за 10-го и более — 300 тыс․ За тройню и более — 100 тыс․ |
| Республика Ингушетия | 8-й и последующие | 10 000 – 25 000 | Минимальные суммы, выплата только за многодетность (8+ дети) или многоплодные роды․ |
| Карачаево-Черкесская Республика | 4-й и последующие | ~ 150 000 | Право возникает только при рождении 4-го ребенка․ |
| Кабардино-Балкарская Республика | 5-й и последующие | ~ 250 000 | Выплата семьям с пятью и более детьми․ |
Примечание: Таблица носит справочный характер․ Точные суммы на конкретную дату 2017 года необходимо уточнять в архивах законов субъектов или у органов соцзащиты региона․
Направления расходования средств в 2017 году
Законодательство большинства регионов в 2017 году позволяло тратить республиканский материнский капитал на более широкий круг целей, чем федеральный․ Основные направления:
Улучшение жилищных условий (приоритетное направление)
Образование
Накопленная пенсионная часть матери
Социальная адаптация и иные цели (специфика регионов)
В 2017 году ряд регионов позволял тратить средства на:
Порядок оформления и получения в 2017 году
Процедура получения республиканского материнского капитала в 2017 году выглядела следующим образом:
Сроки действия права и индексация
Главные проблемы и нюансы 2017 года
В 2017 году республиканский (региональный) материнский капитал оставался важным инструментом демографической политики на уровне субъектов РФ․ Он позволял семьям, не имеющим права на федеральный капитал (например, родившим третьего ребенка до 2007 года или вторых детей в регионах с пониженным порогом), получить существенную финансовую поддержку․
Ключевыми особенностями 2017 года стали: дальнейшее расширение географии программы (введение в новых регионах), ежегодная индексация сумм в большинстве субъектов и расширение перечня разрешенных направлений траты (медицина, авто, коммунальные услуги) по сравнению с федеральным стандартом․ Семьям, претендовавшим на выплату, необходимо было внимательно изучить закон своего конкретного субъекта, так как единого федерального стандарта для регионального капитала не существовало и не существует по сей день․
Данная статья носит информационный характер и отражает состояние законодательства на 2017 год․ Для получения актуальной информации на текущую дату необходимо обращаться к действующим законам субъектов РФ и в органы социальной защиты населения․