Решение Тюменской городской Думы от № 154 «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени» — это ключевой нормативный правовой акт местного самоуправления, который в период с 2008 по 2021 год являлся основным документом, регулирующим градостроительную деятельность, использование земельных участков и параметры застройки на территории города Тюмени․

Настоящая статья подробно рассматривает историю принятия, структуру, процесс изменений и окончательное признание утратившим силу данного документа․

Общие сведения и правовая природа документа

• Полное наименование: Решение Тюменской городской Думы от 30 октября 2008 года № 154 «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени»․
• Дата принятия: 30 октября 2008 года․
• Дата вступления в силу: Обычно такие акты вступали в силу со дня официального опубликования (в данном случае, ноябрь 2008 года)․
• Правовая основа: Принято в соответствии с Федеральным законом от № 190-ФЗ «О градостроительном кодексе Российской Федерации» (ГК РФ), действовавшим на тот момент (статьи 27, 58 ГК РФ старой редакции), а также Уставом города Тюмени․
• Сфера регулирования: Установление правил землепользования и застройки (ПЗЖ), основного документа территориального планирования в границах городского округа․

Структура и основное содержание Правил землепользования и застройки (ПЗЖ) 2008 года

Согласно ГК РФ, ПЗЖ, утвержденные решением № 154, состояли из двух неразрывно связанных частей:

Текстовая часть (Регламент)

Содержала нормативные установления, обязательные для соблюдения при реализации права собственности и иных прав на земельные участки․ Ключевые разделы включали:

1. Общие положения: область действия, термины, определения, перечень нормативных актов, на которых основаны правила․
2. Зонирование территории: установление границ зон с особыми условиями использования территорий (ЗОС), зон с ограничением прав (ЗОИТ), а также функциональных зон (жилые, общественно-деловые, производственные, рекреационные, инженерно-транспортные, сельскохозяйственные и др․)․
3. Параметры застройки и использования земельных участков: для каждой функциональной зоны устанавливались:
   • Минимальный и максимальный размеры земельных участков;
   • Максимальный процент застройки территории;
   • Максимальная высоту зданий и сооружений (в этажах или метрах);
   • Минимальные отступы от границ участков (красных линий);
   • Нормы обеспечения парковочными местами;
   • Допускаемые виды разрешенного использования (ВРИ) и условно разрешенного использования (ВУРИ)․
4. Особые условия использования территорий: режимы специальных зон (санитарно-защитные зоны предприятий, зоны охраны культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраны линий электропередач и т․д․)․
5. Порядок внесения изменений в ПЗЖ: процедура публичных слушаний, согласований и утверждения изменений․

Графическая часть (Карта градостроительного зонирования)

Представляла собой картографическую основу (в масштабе, позволяющем определить границы зон на местности), на которой были обозначены:

• Границы города Тюмени и планировочных районов;
• Границы функциональных зон с указанием их условных обозначений и кодов;
• Границы ЗОС и ЗОИТ;
• Красные линии улиц, проездов, площадей;
• Границы охраняемых природных территорий, объектов культурного наследия․

Пример фрагмента графической части: В приложениях к последующим решениям (например, к решению № 934 от ) приводились фрагменты карты градостроительного зонирования, например, «2-й планировочный район», что демонстрирует детализацию зонирования до уровня отдельных кварталов․

История изменений и дополнений (2008–2021 гг․)

За 13 лет действия Решения № 154 в него было внесено значительное количество изменений․ Это связано с динамичным развитием города, изменением границ зон, появлением новых объектов инфраструктуры, изменением законодательства (переход на виды разрешенного использования по Классификатору Росреестра) и проведением публичных слушаний по конкретным проектам․

Среди известных актов, вносивших изменения в ПЗЖ 2008 года (утративших силу вместе с основным документом), можно выделить:

Примечание: Перечень не является исчерпывающим․ В Решении № 365 от перечислены более 20 актов, вносивших изменения в Решение № 154․

Процедура внесений изменений

Каждое изменение проходило обязательную процедуру, предусмотренную ст․ 27 ГК РФ:

1. Инициатива (Администрация города, депутаты, собственники земельных участков)․
2. Разработка проекта решения․
3. Проведение общественных слушаний (информация о которых размещалась на портале tyumendoc․ru в разделе «Общественные слушания и обсуждения»)․
4. Рассмотрение замечаний и предложений, поданных заинтересованными сторонами․
5. Принятие решения Тюменской городской Думой․
6. Официальное опубликование в газете «Тюменская область сегодня» (или ином уполномоченном издании) и на официальных сайтах․

Признание утратившим силу: Решение ТГД № 365 от

Ключевым событием в истории документа стало принятие Решения Тюменской городской Думы от 24 июня 2021 года № 365 «О признании утратившим силу решения Тюменской городской Думы от № 154 «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени»»․

Причины отмены

• Принятие новых Правил землепользования и застройки: В соответствии со ст․ 1 Федерального закона от № 209-ФЗ (внесенные изменения в ГК РФ), муниципальные образования обязаны были утвердить новые ПЗЖ в срок до (сроки переносились)․ Новые ПЗЖ разрабатывались в соответствии с актуальной редакцией Градостроительного кодекса (в т․ч․ с использованием Классификатора видов разрешенного использования территорий — КВРИТУ)․
• Моральное устаревание: ПЗЖ 2008 года не соответствовали действующему законодательству (в частности, системе видов разрешенного использования, введенной ФЗ от № 232-ФЗ), не учитывали актуальную планировочную структуру города, результаты инженерных изысканий и стратегии развития территории․
• Необходимость единого правового поля: Параллельное действие старых и новых правил недопустимо․

Содержание Решения № 365

1. Признаны утратившими силу:
   • Само Решение ТГД от № 154;
   • Все последующие решения ТГД, вносившие в него изменения (перечислен полный перечень от № 734-2011 до № 743-2018 и др․)․
2. Установлено, что решение вступает в силу со дня вступления в силу новых Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных в установленном порядке в соответствии со статьей 1 (ссылается на порядок утверждения ПЗЖ по ГК РФ)․
3. Определен порядок официального опубликования (газета «Тюменская область сегодня», сетевое издание «Официальные документы города Тюмени» — www․tyumendoc․ru, официальный сайт Администрации, www․tyumen-city․ru)․

Текущий правовой статус и значение для заинтересованных сторон

Чем заменен?

В настоящее время на территории города Тюмени действуют новые Правила землепользования и застройки, утвержденные новым решением Тюменской городской Думы (принятым в порядке ст․ 41 ГК РФ после проведения публичных слушаний и согласований)․ Для получения актуальной информации о зонировании, параметрах застройки и ВРИ необходимо обращаться к:

• Актуальному тексту действующих ПЗЖ (размещен на tyumendoc․ru и tyumen-city․ru);
• Публичной кадастровой карте Росреестра (pkk․rosreestr․ru), где отображены границы зон с указанием реквизитов актуального нормативного акта;
• ГИС ОГК (Государственная информационная система градостроительной деятельности)․

Практическое значение архивного документа

Несмотря на утрату силы, Решение № 154 и история его изменений могут быть актуальны для:

• Разрешения споров о праве: если спорные правоотношения возникли в период действия ПЗЖ 2008 года (например, споры о незаконной застройке, признании права собственности на самострой, установлении границ участков, сформированных по старым правилам)․
• Историко-правового анализа: изучения динамики планировочной структуры Тюмени за 2008–2021 гг․
• Экспертизы проектной документации: при реконструкции объектов, разрешенных на строительство по старым правилам (переходные положения ГК РФ могут сохранять действие старых норм для уже выданных ГПЗУ или разрешений на строительство)․

Официальные источники и доступ к тексту

Поскольку документ утратил силу, его полный актуальный текст (со всеми изменениями на момент отмены) не публикуется в действующих правовых системах как «действующий»․ Однако доступ к архивным версиям возможен через:

1. Справочно-правовые системы (СПС): «ГАРАНТ», «КонсультантПлюс», «Кодекс» (в карточке документа указан статус «Утратило силу», доступен текст на момент отмены)․ Ссылка на ГАРАНТ: Приложение 3 к решению № 934 (фрагмент карты)․
2. Официальный портал нормативных актов города Тюмени: tyumendoc․ru (разделы «Решения Тюменской городской Думы», «Архив», «Общественные слушания», например, материалы слушаний по проекту изменений)․
3. Официальный сайт Администрации города Тюмени: tyumen-city․ru (раздел «Нормативная база» / «Градостроительство»)․
4. Федеральный реестр нормативных правовых актов (национальный интернет-портал правовой информации): pravo․gov․ru․

Решение Тюменской городской Думы № 154 от года сыграло важную роль в правовом обеспечении градостроительной деятельности города Тюмени на этапе перехода к современному градостроительному законодательству (ГК РФ 2004 г․)․ В течение более чем десятилетия оно задавало «правила игры» для девелоперов, собственников земельных участков, проектировщиков и органов местного самоуправления․

Признание его утратившим силу в 2021 году стало закономерным этапом обновления нормативной базы в соответствии с федеральной реформой в сфере территориального планирования (переход на КВРИТУ, цифровизация ПЗЖ, интеграция с ГИС ОГК)․ В настоящее время все градостроительные параметры и режимы использования территорий в Тюмени регулируются исключительно действующей редакцией Правил землепользования и застройки, утвержденной последующими решениями Думы․

Краткая справка для цитирования

• Акт: Решение Тюменской городской Думы № 154․
• Тема: Об утверждении Правил землепользования и застройки города Тюмени․
• Статус: Утратило силу Решением ТГД № 365 от ․
• Действовал на территории: Городского округа город Тюмень, Тюменская область․