Утверждение текста избирательного бюллетеня — это ключевой этап подготовки к голосованию, который фиксирует окончательный список кандидатов (или списков кандидатов) и определяет внешний вид основного документа для выражения воли избирателей․ Данная процедура регламентируется федеральным законодательством и нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК РФ)․
Правовая основа утверждения бюллетеня
Основным законодательным актом, регулирующим изготовление и утверждение бюллетеней, является Федеральный закон от N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Базовый закон), в частности статья 73 «Избирательный бюллетень»․
Согласно ч; 1 ст․ 73 Базового закона, форма, цвет и текст избирательного бюллетеня утверждаются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за определенный срок до дня голосования (как правило, за 25–30 дней в зависимости от уровня выборов)․
Ключевые нормативные акты ЦИК РФ:
- Постановления ЦИК РФ об утверждении форм избирательных бюллетеней (например, Постановление от 27 апреля 2026 г․ N 4/39-9 для выборов депутатов ГД IX созыва, Постановление от N 92/794-7 для доп․ выборов VII созыва и др․)․
- Методические рекомендации и инструкции по заполнению форм бюллетеней․
- Регламенты использования ГАС «Выборы» (Государственная автоматизированная система «Выборы»)․
Порядок подготовки и утверждения текста
Процесс утверждения текста бюллетеня в окружной избирательной комиссии (ОИК) включает несколько обязательных этапов:
- Формирование списка кандидатов․ На основании решений о регистрации кандидатов (или федеральных/региональных списков) ОИК составляет проект текста бюллетеня․ Порядок размещения фамилий определяется жеребьевкой (для одномандатных округов) или порядком регистрации (для пропорциональных выборов)․
- Подготовка электронного макета в ГАС «Выборы»․ Согласно актуальным постановлениям ЦИК РФ (например, для выборов в ГД IX созыва), избирательные бюллетени изготавливаются типографским способом по электронному макету, подготовленному в окружной избирательной комиссии с использованием ГАС «Выборы»․ Это обеспечивает единый стандарт и защиту от подделок․
- Внесение сведений о судимости․ В соответствии с ч․ 6 ст․ 73 Базового закона, в случае наличия у зарегистрированного кандидата неснятой и непогашенной судимости, в бюллетене обязательно должны содержаться сведения о судимости․ Эти данные вносятся на основании документов, представленных в ЦИК РФ до утверждения текста․
- Заседание ОИК․ Проект текста (макета) рассматривается на заседании ОИК․ Принимается Решение ОИК об утверждении текста избирательного бюллетеня․
- Опубликование решения․ Утвержденный текст бюллетеня подлежит официальному опубликованию (размещению в интернете на сайте комиссии, в СМИ) для ознакомления избирателей․
Структура и обязательные реквизиты бюллетеня
Утвержденный текст бюллетеня должен соответствовать форме, установленной ЦИК РФ (Приложения N 1, N 2, N 4 и др․ к соответствующим Постановлениям)․ Основные элементы:
- Наименование выборов (например: «Избирательный бюллетень для голосования по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва»)․
- Наименование избирательной комиссии (ОИК)․
- Список кандидатов с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, партии (если выдвинут партией), сведений о месте работы/службы, должности, месте жительства․
- Сведения о судимости (при наличии) — выделяются отдельно, часто шрифтом иного начертания или в скобках․
- Квадраты для отметки (справа от фамилий) — для отметки избирателем․
- Строка «Против всех» (если предусмотрено законодательством данного уровня выборов / референдума)․
- Защитные элементы (водяные знаки, микротекст, уникальные номера, QR-коды для учета в ГАС «Выборы»)․
Особенности при повторном голосовании
Согласно статье 98 Базового закона (и информации РФСВ), в случае проведения повторного голосования:
- Текст бюллетеня и число бюллетеней утверждаются соответствующей комиссией одновременно с принятием решения о проведении повторного голосования․
- Сроки здесь максимально сжаты, поэтому макет готовится заранее (на основе результатов основного голосования)․
Использование прозрачных ящиков и конвертов
Важный нюанс, затрагивающий форму бюллетеня: в случае использования прозрачных ящиков для голосования форма избирательного бюллетеня устанавливается с учетом необходимости защиты тайны голосования․
Исключение: если по решению комиссии, организующей выборы, для защиты тайны голосования используются конверты․ В этом случае требования к непрозрачности самого бюллетеня могут быть менее строгими, так как конверт выполняет функцию защиты тайны воли․
Информационные материалы на участке
После утверждения текста бюллетеня, на его основе формируются информационные материалы для помещения для голосования (информационные стенды)․
- Сведения о зарегистрированных кандидатах размещаются в порядке, определенном при утверждении формы и текста избирательного бюллетеня․
- Эти материалы не должны содержать признаков предвыборной агитации, это строго справочная информация, дублирующая данные бюллетеня․
Юридическое значение Решения ОИК
Решение окружной избирательной комиссии об утверждении текста избирательного бюллетеня является:
- Основанием для типографского изготовления тиража бюллетеней (строго по электронному макету из ГАС «Выборы»)․
- Документом, подлежащим обжалованию в вышестоящей комиссии или суде в установленном законом порядке (если заинтересованные лица считают, что текст нарушает их права или закон)․
- Гарантией единства стандарта, все бюллетени на данном округе должны быть идентичны утвержденному образцу․
Типовые ошибки и риски при утверждении
Практика показывает, что на этапе утверждения текста ОИК должны уделить особое внимание:
- Точному воспроизведению фамилий, имен, отчеств (в соответствии с паспортными данными и решением о регистрации)․
- Корректному отображению партийной принадлежности (сокращенное/полное наименование партии по уставу)․
- Наличию/отсутствию строки «Против всех» (зависит от типа выборов и регионального законодательства)․
- Своевременному внесению сведений о судимости кандидатов․
- Технической корректности макета в ГАС «Выборы» (размеры полей, шрифты, контрольные знаки)․
Решение ОИК об утверждении текста избирательного бюллетеня, это финальный административный акт, легализующий состав участников выборов в виде, в котором они предстанут перед избирателем․ С переходом на подготовку макетов исключительно через ГАС «Выборы» и типографское изготовление, роль данного решения сместилась в сторону контроля целостности электронных данных и соответствия их утвержденным ЦИК РФ формам (Приложения N 1, N 2, N 4 и др․)․ Строгое соблюдение процедуры, сроков и содержания бюллетеня является залогом законности и легитимности итогов голосования․