Предварительное согласование предоставления земельного участка — это один из ключевых этапов процедуры передачи земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) или безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам. В Ростове-на-Дону данная процедура детально урегулирована административными регламентами муниципальных услуг, а также Правилами землепользования и застройки города.
Что такое предварительное согласование
Предварительное согласование — это решение уполномоченного органа о возможности предоставления конкретного земельного участка заявителю для определённых целей. Оно необходимо в случаях, когда:
- границы земельного участка ещё не установлены (участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учёт);
- участок свободен от прав третьих лиц;
- земля предоставляется без проведения торгов (аукциона).
Целью получения муниципальной услуги является именно предварительное согласование получения земельного участка, после которого выполняются кадастровые работы, участок ставится на учёт, и только затем принимается окончательное решение о его предоставлении.
Нормативно-правовая база
Процедура в Ростове-на-Дону регулируется следующими документами:
- Земельный кодекс Российской Федерации (статья 39.15 — предварительное согласование предоставления земельного участка);
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утверждённые Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 года № 605 (с последующими изменениями). ПЗЗ — это документ градостроительного зонирования, определяющий территориальные зоны, виды разрешённого использования участков и предельные размеры земельных участков;
- Административный регламент АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»;
- административные регламенты предоставления земельных участков в собственность бесплатно, в аренду и на иных основаниях.
Куда обращаться: распределение полномочий
В Ростове-на-Дону полномочия по предварительному согласованию распределены между двумя органами в зависимости от целей использования земли:
Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону
Рассматривает заявления в целях:
- индивидуального жилищного строительства (ИЖС);
- ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ);
- коммерческого и иного использования, предоставления участков юридическим лицам.
Администрации районов города Ростова-на-Дону
Подготавливают и принимают решения о предварительном согласовании предоставления:
- садовых, огородных и дачных земельных участков;
- земельных участков для размещения гаражей, не являющихся объектами капитального строительства;
- участков для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов.
Заявление подаётся в администрацию района по месту нахождения земельного участка.
Порядок подачи заявления
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка можно подать:
- лично в уполномоченный орган (Департамент или администрацию района);
- через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ);
- в электронном виде через портал государственных услуг.
Перечень прилагаемых документов
- Заявление по установленной форме с указанием целей использования участка и предполагаемого права (собственность, аренда и т.д.);
- документ, удостоверяющий личность заявителя (для юридических лиц — учредительные документы);
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (при необходимости);
- документы, подтверждающие право на получение участка без торгов (для льготных категорий, в т.ч. участников специальной военной операции и членов их семей);
- доверенность — если документы подаёт представитель.
Этапы процедуры
- Подача заявления с пакетом документов в уполномоченный орган или МФЦ.
- Проверка документов и сведений о земельном участке: свободен ли он от прав третьих лиц, соответствует ли предполагаемое использование Правилам землепользования и застройки.
- Принятие решения о предварительном согласовании либо об отказе (с указанием оснований).
- Формирование участка: выполнение кадастровых работ, постановка на государственный кадастровый учёт.
- Принятие окончательного решения о предоставлении участка и заключение договора (аренды, купли-продажи) или выдача распорядительного акта.
Основания для отказа
Отказ в предварительном согласовании возможен, если:
- земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;
- участок изъят из оборота или ограничен в обороте;
- запрашиваемое использование не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны по ПЗЗ;
- на участке расположены объекты недвижимости, права на которые принадлежат третьим лицам;
- представлен неполный пакет документов или документы оформлены с нарушениями.
Особенности для отдельных категорий граждан
Для участников специальной военной операции и членов их семей предусмотрены меры поддержки, включая предоставление земельных участков. Если границы участка не установлены и он свободен от прав третьих лиц, заявление о предварительном согласовании подаётся:
- в Департамент имущественно-земельных отношений — для ИЖС и ведения ЛПХ;
- в администрацию района города по месту нахождения участка — для садоводства или огородничества для собственных нужд.
Обжалование решений
Если заявитель не согласен с решением об отказе или с действиями (бездействием) должностных лиц, предусмотрено досудебное обжалование — жалоба подаётся в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, а также может быть направлена в прокуратуру. При недостижении результата решение можно оспорить в судебном порядке в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ.
Практические рекомендации
- Перед подачей заявления изучите Правила землепользования и застройки: убедитесь, что желаемый вид использования участка допустим в соответствующей территориальной зоне;
- проверьте по публичной кадастровой карте, свободен ли участок от прав третьих лиц;
- закажите схему расположения земельного участка у кадастрового инженера заранее — это ускорит процесс;
- сохраняйте копии всех поданных документов и входящие номера обращений;
- при затягивании сроков или необоснованном отказе используйте механизм досудебного обжалования.
Предварительное согласование предоставления земельного участка в Ростове-на-Дону — чётко регламентированная процедура, обеспечивающая законность и прозрачность распределения муниципальных земель. Знание административного регламента, правильный выбор органа для подачи заявления (Департамент имущественно-земельных отношений или администрация района) и полный пакет документов позволяют заявителю пройти процедуру без лишних задержек и получить земельный участок на законных основаниях.