2012 год стал важным этапом в развитии бюджетного федерализма в Российской Федерации․ В этот период продолжалось совершенствование механизма межбюджетных отношений, направленного на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и реализацию государственных приоритетов через целевое финансирование․ Статья рассматривает правовую основу, основные виды субсидий и конкретные акты распределения средств за 2012 год․

Правовое регулирование предоставления субсидий

Основой для распределения межбюджетных субсидий в 2012 году послужили:

• Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) — ст․ 130, 131, 132, регулирующие принципы предоставления субсидий, дотаций и субвенций․
• Федеральный закон от № 334-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» — закрепил лимиты объемов субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ․
• Постановление Правительства РФ от № 1116 «Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 2012 г․)․ Данный акт устанавливал единые методики расчета нормативов и критериев распределения средств между регионами․

Согласно п․ 3 Правил № 1116, федеральные органы исполнительной власти разрабатывали и утверждали специальные правила предоставления и распределения субсидий по конкретным направлениям расходов, что обеспечивало целевое использование средств․

Классификация субсидий, распределяемых в 2012 году

В 2012 году субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ подразделялись на следующие основные группы:

Субсидии на софинансирование капитальных вложений

Направлялись на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов государственной собственности субъектов РФ․

• Пример акта: Приказ Минобрнауки РФ от № 490 «О распределении субсидий из федерального бюджета на софинансирование в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации в сфере образования и науки»․

Субсидии на социальную поддержку населения

Включали меры по поддержке молодых семей, ветеранов, инвалидов и других категорий граждан․

• Пример акта: Распоряжение Правительства РФ от № 582-р «О распределении в 2012 г․ субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья»․

Субсидии на поддержку экономического развития и АПК

Средства выделялись на стимулирование инвестиционной активности, поддержку малого и среднего предпринимательства, а также развитие сельского хозяйства․

• Пример акта: Распоряжение Правительства РФ от № 2416-р «О распределении в 2012 г․ субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку развития консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям»․

Субсидии на энергоэффективность и инновации

• Пример акта: Распоряжение Правительства РФ от № 1241-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2012 г․ из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, связанных с реализацией региональных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности»․
• Пример акта: Распоряжение Правительства РФ от № 2431-р «О распределении в 2012 г․ субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах РФ»․

Субсидии на поддержку специфических категорий регионов и народов

• Пример акта: Распоряжение Правительства РФ от № 1257-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2012 г․ из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ»․

Субсидии на поддержку гражданского общества

• Пример акта: Приказ Минэкономразвития РФ от № 246 «О распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций»․
• Пример акта: Распоряжение Правительства РФ от № 2220-р «О распределении в 2012 г․ субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, связанных с реализацией мероприятий по предоставлению грантов на развитие гражданского общества»․

Методология расчета и распределения средств

Распределение субсидий в 2012 году осуществлялось преимущественно на конкурсной основе или по методикам расчета, утвержденными профильными министерствами и ведомствами․ Ключевыми критериями были:

1. Объем расходных обязательств субъекта РФ, принятых на себя в соответствии с федеральными законами․
2. Бюджетная обеспеченность региона (отношение доходов бюджета к расходам, уровень налоговой нагрузки)․
3. Эффективность использования ранее выделенных средств (отчетность за прошлые периоды)․
4. Софинансирование со стороны регионального бюджета (обязательное условие для большинства субсидий на капитальное строительство и социальные программы)․

Особенностью 2012 года стало усиление требований к отчетности: субъекты РФ были обязаны предоставлять в федеральные казначейства и профильные министерства отчеты об использовании субсидий в установленные сроки (квартально и ежегодно)․ Нецелевое использование влечет за собой возврат средств в федеральный бюджет․

Особенности бюджетного процесса 2012 года

• Трехлетнее бюджетирование: Большинство актов распределения (например, Приказ Минобрнауки № 490) утверждали объемы не только на 2012 год, но и на плановый период 2013–2014 гг․, что давало регионам планируемость․
• Сеquestration (секвестр): В ходе исполнения бюджета 2012 года на федеральном уровне применялись меры по оптимизации расходов, однако на межбюджетные трансферты (в т․ч․ субсидии) это влияло минимально благодаря гарантиям БК РФ․
• Переход на программную структуру бюджета: 2012 год стал одним из последних перед полным переходом на программно-целевой метод бюджетирования (с 2013 г․), поэтому распределение субсидий все еще тесно привязывалось к ведомственному принципу․

Контроль за использованием субсидий

Контроль за распределением и использованием средств в 2012 году осуществляли:

• Счетная палата РФ (внешний государственный финансовый контроль)․
• Федеральное казначейство (кассовое исполнение, мониторинг остатков на счетах получателей)․
• Федеральные министерства-распорядители (ведомственный контроль за целевым расходованием)․
• Органы финансового контроля субъектов РФ (внутренний региональный контроль)․

По итогам 2012 года были выявлены нарушения в части задержки перечисления средств конечным получателям, нецелевого использования и несвоевременной сдачи отчетности, что послужило основой для ужесточения требований к распределению в последующие годы․

Система распределения межбюджетных субсидий в 2012 году продемонстрировала зрелость механизмов целевого межбюджетного финансирования․ Были обеспечены:

• Реализация федеральных программ в регионах (жилье для молодых семей, модернизация школ и больниц, поддержка АПК)․
• Стимулирование регионов к софинансированию приоритетных проектов․
• Поддержка социально уязвимых групп населения и территорий с особыми условиями ведения хозяйственной деятельности (Крайний Север и приравненные районы)․

Опыт 2012 года лег в основу дальнейшей реформы межбюджетных отношений, направленной на снижение доли безвозмездных трансфертов и повышение ответственности субъектов РФ за финансовую устойчивость․

Примечание: Данная статья основана на открытых нормативных правовых актах 2012 года (Распоряжения Правительства РФ, Приказы министерств), приведенных в информационно-правовых системах (КонсультантПлюс, ГАРАНТ) и новостных лентах (ПРАЙМ)․ Для получения актуальных текстов документов с последующими изменениями необходимо обращаться к официальным источникам законодательства․