Расходы на меры социальной поддержки граждан занимают значительную долю в структуре бюджетных расходов Российской Федерации. Правильное отнесение таких расходов на соответствующие коды бюджетной классификации (КБК), коды видов расходов (КВР) и коды КОСГУ имеет ключевое значение для достоверности бюджетного учета, отчетности и контроля за целевым использованием средств. В настоящей статье рассмотрим основные принципы классификации и отражения расходов по выплате мер социальной поддержки.

Понятие мер социальной поддержки

Меры социальной поддержки — это предусмотренные законодательством выплаты, компенсации, пособия и иные формы материальной помощи отдельным категориям граждан, нуждающимся в государственной поддержке. К таким категориям относятся:

• ветераны труда и приравненные к ним лица;
• семьи с детьми, в т.ч. в связи с рождением и воспитанием детей;
• инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья;
• малоимущие граждане и семьи;
• безработные граждане;
• пенсионеры и иные льготные категории.

Финансирование мер социальной поддержки осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с разграничением полномочий между уровнями бюджетной системы.

Классификация расходов бюджетов: разделы и подразделы

Расходы на социальную поддержку отражаются преимущественно в рамках раздела 1000 «Социальная политика» классификации расходов бюджетов. Наиболее значимые подразделы:

• подраздел 1003 «Социальное обеспечение населения» — применяется при отражении социальных выплат гражданам, в т.ч. при увеличении подлежащих уплате казенным учреждением социальных выплат (см. Письмо Минфина России от № 02-05-07/7646);
• подраздел 1004 «Охрана семьи и детства» — используется для расходов на предоставление мер социальной поддержки гражданам в связи с рождением и воспитанием детей (Письмо Минфина России от № 02-05-11/42087).

При этом специалисты отмечают, что для оценки реального объема социальной защиты населения следует принимать во внимание не только расходы по разделу 1000 «Социальная политика», но и расходы на меры социальной поддержки, отражаемые в рамках иных разделов бюджетной классификации (например, в сфере образования и здравоохранения).

Коды видов расходов (КВР)

При планировании и исполнении расходов на социальные выплаты применяются специальные коды видов расходов. В частности, согласно Письму Минфина России от № 02-05-07/7646, при внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в случае увеличения подлежащих уплате казенным учреждением социальных выплат применяется:

• вид расходов 320 «Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат» классификации расходов бюджетов.

Выбор конкретного КВР зависит от характера выплаты: публичные нормативные обязательства, социальные пособия, компенсации персоналу и иные выплаты отражаются по различным кодам в соответствии с правилами применения видов расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Применение кодов КОСГУ

Коды КОСГУ (классификация операций сектора государственного управления) определяют экономическое содержание операции. Для расходов на социальную поддержку наиболее актуальны следующие позиции:

Статья 260 «Социальное обеспечение» КОСГУ

На данную статью относятся расходы по социальным выплатам гражданам. Как указано в Письме Минфина России от № 02-05-07/7646, соответствующая подстатья КОСГУ включена в статью 260 «Социальное обеспечение» КОСГУ.

Подстатья 266 «Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме»

На подстатью 266 КОСГУ относятся расходы по выплате социальных пособий и компенсаций персоналу учреждений в денежной форме. Порядок применения данной подстатьи установлен Порядком № 209н (утвержден приказом Минфина России).

Прочие элементы расходов

Следует различать социальные выплаты гражданам и выплаты персоналу учреждений. Так, расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами и казенными учреждениями, а также взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников (элемент 149 «Взносы по обязательному социальному страхованию») отражаются по иным кодам и не относятся к мерам социальной поддержки населения.

Пример отражения расходов на поддержку ветеранов труда

Типичная практическая ситуация — отражение в бюджетном учете расходов на выплату мер социальной поддержки ветеранам труда и приравненным к ним гражданам. По мнению специалистов, такие расходы в учете уполномоченного органа (например, департамента социальной защиты) могут отражаться в следующем порядке:

1. определяется подраздел классификации расходов бюджетов, как правило, 1003 «Социальное обеспечение населения»;
2. применяется соответствующий вид расходов (например, КВР 320 для социальных выплат гражданам);
3. операция отражается по статье 260 «Социальное обеспечение» КОСГУ с соответствующей подстатьей.

Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение

Согласно статье 74.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся ассигнования, направленные на исполнение публичных нормативных обязательств и иные социальные выплаты. Это положение учитывается при внесении изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств.

В масштабах федерального бюджета расходы на социальную политику составляют существенную долю — порядка 16% всех расходов. Так, на раздел «Социальная политика» в 2025 году предусмотрено около 6,4 трлн рублей. Динамика ассигнований зависит от социально-экономической ситуации: например, расходы на социальные выплаты безработным могут сокращаться при улучшении состояния рынка труда.

Расходы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований

Значительная часть мер социальной поддержки реализуется на региональном и муниципальном уровнях. Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан подлежат систематизации и отчетности в разрезе категорий получателей. Это позволяет оценивать адресность и эффективность предоставляемой поддержки.

Практические рекомендации для бухгалтеров бюджетной сферы

• Перед отражением операции проверяйте актуальные разъяснения Минфина России (письма по вопросам применения КБК, КВР и КОСГУ).
• Разграничивайте выплаты гражданам (статья 260 КОСГУ) и выплаты персоналу учреждения (подстатья 266 КОСГУ, фонд оплаты труда).
• Учитывайте характер обязательства: публичное нормативное или иное, от этого зависит выбор КВР.
• При внесении изменений в сводную бюджетную роспись руководствуйтесь положениями статьи 74.1 Бюджетного кодекса РФ.
• Ведите аналитический учет расходов в разрезе категорий получателей мер социальной поддержки для целей отчетности.

Корректное отражение расходов по выплате мер социальной поддержки требует внимательного применения норм бюджетного законодательства, классификации расходов бюджетов, кодов видов расходов и КОСГУ. Ключевые ориентиры — подразделы 1003 и 1004 классификации расходов бюджетов, вид расходов 320, статья 260 КОСГУ, а также разъяснения Минфина России, в частности письма от № 02-05-07/7646 и от № 02-05-11/42087. Соблюдение установленного порядка обеспечивает прозрачность бюджетных расходов и гарантирует своевременное предоставление социальной поддержки гражданам.