(или иному представительному органу). Нарушение этой процедуры влечет правовые последствия, вплоть до недействительности акта.

Правовая основа: статья 372 ТК РФ

Основным нормативным источником является статья 372 ТК РФ «Порядок принятия локальных нормативных актов». Согласно части 2 данной статьи:

«Локальные нормативные акты, затрагивающие права и интересы работников, принимаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации…»

Часть 3 статьи 372 ТК РФ детализирует процедуру:

«Проект локального нормативного акта, затрагивающего права и интересы работников, направляется работодателем на рассмотрение выборному органу первичной профсоюзной организации… С мнением выборного органа… работодатель обязан ознакомиться в течение трех рабочих дней со дня его получения».

Когда возникает обязанность направлять проект?

Обязательность направления проекта возникает при одновременном выполнении двух условий:

1. Акт является локальным нормативным актом (принят работодателем в пределах его компетенции, действует на территории организации, содержит нормы трудового права).
2. Акт затрагивает права и интересы работников.

Примеры ЛНА, обязательно требующих согласования/рассмотрения:

• Правила внутреннего трудового распорядка (ст. 189, 190 ТК РФ);
• Положение о заработной плате (системы оплаты, тарифные ставки, бонусы);
• Графики сменной работы, режима гибкого рабочего времени;
• Положение об отдыхах (график отпусков, порядок предоставления дополнительных отпусков);
• Положение о материальной ответственности сторон;
• Положение о коммерческой тайне (в части ограничений для работников);
• Положение о защите персональных данных работников;
• Локальные акты по охране труда (инструкции, программы обучения);
• Акты о введении режима коммерческой тайны, режима повышенной секретности.

Важно: Акты, не затрагивающие права работников (например, распоряжения о назначении ответственных лиц, приказы о командировках конкретных сотрудников, организационно-распорядительные акты), данной процедуре не подлежат.

Куда именно направляется проект? (Адресат)

Согласно ст. 372 ТК РФ и ст. 370 ТК РФ, проект направляется:

1. Выборному органу первичной профсоюзной организации — если в организации есть профсоюз, объединяющий более половины работников (или несколько профсоюзов, совместно представляющих большинство).
2. Иному представительному органу работников, если профсоюза нет или он не представляет большинство. Такой орган выбирается на общем собрании (конференции) работников путем тайного или открытого голосования (ст. 31, 370 ТК РФ).
3. Непосредственно работникам — в организациях до 15 человек (ч. 5 ст. 370 ТК РФ), если они не избрали представителя. Проект доводится до сведения каждого работника под роспись.

Порядок направления и рассмотрения проекта (Пошаговый алгоритм)

Этап 1: Подготовка и официальное направление

Работодатель (или уполномоченное лицо) готовит проект ЛНА. Направление должно быть документированным:

• Письменное обращение (сопроводительное письмо) к председателю профкома/представительному органу.
• Текст проекта ЛНА (в одном или нескольких экземплярах).
• Обоснование необходимости принятия акта (пояснительная записка).
• Указание срока для представления мнения (рекомендуется устанавливать разумный срок, например, 5–7 рабочих дней, хотя закон жесткого срока для профкома не устанавливает, только для работодателя — 3 дня на ознакомление с полученным мнением).

Фиксация факта передачи: Входящий номер/дата на копии письма у профкома, почтовое отправление с описью вложения и уведомлением о вручении, передача под роспись в журнале учета входящей корреспонденции профкома.

Этап 2: Рассмотрение проектом представительным органом

Профком/представительный орган проводит экспертизу проекта:

• Проверка соответствия трудовому законодательству, коллективному договору.
• Обсуждение на заседании органа (протокол заседания).
• Подготовка письменного мнения (заключения).

Мнение может быть:

• Согласительным (согласен с проектом);
• Согласительным с замечаниями/предложениями (просит изменить отдельные положения);
• Несогласительным (противостоит принятию акта в данной редакции).

Этап 3: Ознакомление работодателя с мнением (Срок, 3 рабочих дня)

Согласно ч. 3 ст. 372 ТК РФ, работодатель обязан ознакомиться с мнением в течение 3 рабочих дней со дня его получения. Это императивный срок. Пропуск срока не лишает работодателя права принять акт, но создает риски в споре.

Этап 4: Принятие решения и оформление итогового документа

После ознакомления с мнением работодатель принимает итоговое решение:

• Принял предложения профкома — вносит изменения в проект, издает приказ/распоряжение об утверждении ЛНА.
• Не принял предложения (полностью или частично) — имеет право издать акт в своей редакции, НО обязан зафиксировать это в протоколе разногласий (ч. 4 ст. 372 ТК РФ).

Протокол разногласий: обязательный элемент при несогласии

Если работодатель не принимает мнение профкома (или его часть), он обязан составить протокол разногласий (ч. 4 ст. 372 ТК РФ).

Структура протокола разногласий:

1. Наименование организации, дата, место составления.
2. Состав комиссии (представители работодателя и профкома).
3. Суть разногласий (цитируется положение проекта и позиция профкома).
4. Аргументы сторон.
5. Принятое решение (версия работодателя, которая будет в итоговом акте).
6. Подписи представителей сторон (представитель профкома подписывает «со знаком несогласия» или отказывается подписывать — делается отметка).

Наличие протокола разногласий позволяет работодателю легально принять акт в своей редакции, но сохраняет право профкома обжаловать его в государственном трудовом инспекторате или суде.

Особенности для организаций до 15 работников (ч. 5 ст. 370 ТК РФ)

В малых организациях (до 15 чел.), где нет профсоюза и не избран представительный орган, процедура упрощается:

• Проект доводится до сведения всех работников под роспись.
• Работники могут выразить мнение устно или в письменной форме (заявления, отзывы).
• Работодатель учитывает мнение по своему усмотрению (обязательности протокола разногласий нет, но фиксация факта ознакомления обязательна).

Последствия нарушения процедуры направления проекта

Нарушение ст. 372 ТК РФ влечет серьезные правовые риски:

А. Недействительность локального нормативного акта (ч. 6 ст. 372 ТК РФ)

«Локальные нормативные акты, принятые с нарушением установленного настоящим Кодексом порядка… не применяются».

Суды (Постановление Пленума ВС РФ от № 2, п. 19) разъясняют: если ЛНА принят без направления проекта профкому (при его наличии) или без составления протокола разногласий при наличии несогласия — акт не применяется. Это означает, что нормы акта не могут быть основанием для приказа о найме, увольнении, наложении взыскания, изменения условий труда.

Б. Административная ответственность (ст. 5.27 КоАП РФ)

• Ч. 1 ст; 5.27 КоАП РФ: Нарушение трудового законодательства — штраф на должностных лиц 1 000–5 000 руб., на юрлиц 30 000–50 000 руб.
• Ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ (для ИП/юрлиц): Нарушение порядка принятия ЛНА — штраф 3 000–5 000 руб. (ИП/должностные лица) или 30 000–50 000 руб. (юрлица).

В. Недопустимость применения акта в судебных спорах

Если работодатель уволил работника за грубое нарушение трудовой дисциплины на основании Правил внутреннего трудового распорядка, принятых без соблюдения ст. 372 ТК РФ, суд восстановит работника на работе, так как основание для увольнения (ЛНА) недействительно.

Судебная практика: ключевые позиции

• Обязательность направления именно проекта: Направление уже принятого приказа профкому «для информации» не удовлетворяет требованиям ст. 372 ТК РФ (Определение ВС РФ от № 5-В20-142). Проект должен быть направлен до принятия приказа об утверждении.
• Срок 3 дней — для работодателя: Закон устанавливает срок ознакомления работодателем с мнением профкома (3 дня). Срок, в течение которого профком должен дать мнение, законом не установлен, но должен быть разумным. Работодатель не может принять акт, не дождавшись мнения, если профком задерживает ответ неопределенно (нужно зафиксировать запрос и отсутствие ответа).
• Отказ профкома от получения проекта: Если профком отказывается принимать проект (не подписывает входящий), работодатель должен направить его почтой (ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении) на юридический адрес профкома. Фактическое вручение (или надлежащее почтовое уведомление) считается выполнением обязанности.
• Коллективный договор не может отменить ст. 372 ТК РФ: Коллективным договором нельзя установить порядок принятия ЛНА, исключающий направление проекта профкому (ч. 2 ст. 372 ТК РФ — «с учетом мнения…»).

Рекомендации по документированию процесса (Чек-лист для HR/юриста)

Частые ошибки работодателей

1. Принятие акта «вчерашним числом»: Приказ об утверждении подписан раньше даты получения мнения профкома или до истечения 3 дней на ознакомление.
2. Замена протокола разногласий простым письмом: Письмо-ответ профкому «мы ваше мнение не приняли» не является протоколом разногласий.
3. Игнорирование профкома при его наличии: Направление проекта сразу работникам на собрание, минуя выборный орган профсоюза (нарушение ст. 370, 372 ТК РФ).
4. Отсутствие доказательств направления: Нет копии письма с входящим номером профкома, нет почтового чека/описания.
5. Применение акта к работникам до доведения: Наказание за нарушение Правил ВТР, с которыми работник не ознакомлен под роспись.

Обязанность работодателя направить проект локального нормативного акта представительному органу работников — это не формальность, а императивное требование закона, гарантирующее социальный диалог. Соблюдение процедуры ст. 372 ТК РФ (направление проекта → получение письменного мнения → ознакомление за 3 дня → учет мнения или протокол разногласий → утверждение → доведение) является единственным способом обеспечить юридическую силу ЛНА и защитить организацию от рисков признания актов недействительными, штрафов ГИТ и потерь в судах с работниками.

Главный принцип: «Сначала процесс (процедура), потом результат (приказ)». Любые попытки ускорить процесс за счет пропуска этапов оборачиваются аннулированием принятых норм.