Протокол территориальной (окружной) избирательной комиссии (ТИК/ОИК) — это основной официальный документ, фиксирующий итоги голосования на соответствующей территории (в округе). Он является ключевым звеном в системе подведения итогов выборов или референдума, суммируя данные протоколов участковых избирательных комиссий (УИК). Юридическая сила протокола ТИК определяется федеральным законодательством и нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК РФ).
Нормативная правовая база
Деятельность территориальных комиссий по составлению протоколов регулируется следующими актами:
- Федеральный закон от N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 40, 65, 72).
- Федеральный закон от N 114-ФЗ «Об избрании депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (для федеральных выборов).
- Федеральный закон от N 19-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (для региональных выборов).
- Постановление ЦИК России от N 48/406-6 «Об утверждении Примерной инструкции по делопроизводству в территориальной (районной, городской и иной) комиссии и избирательной комиссии муниципального образования» (раздел 6.4).
- Типовые формы протоколов, утверждаемые ЦИК РФ для каждой отдельной кампании.
Виды протоколов ТИК
В практике избирательных комиссий выделяют два основных вида протоколов, которые ведет ТИК:
- Протокол заседания ТИК — фиксирует хронологию обсуждения и принятия решений по вопросам компетенции комиссии (регистрация кандидатов, аккредитация наблюдателей, рассмотрение жалоб, определение итогов голосования и т.д.).
- Протокол об итогах голосования — документ строгой установленной формы, содержащий суммарные числовые данные по итогам голосования на территории округа. Именно этот протокол передается в вышестоящую комиссию (ЦИК субъекта или ЦИК РФ) для подведения общих итогов.
Дальнейшая статья сосредоточена на Протоколе об итогах голосования как на наиболее формализованном и ответственном документе.
Структура и содержание протокола об итогах голосования
Согласно ст. 40 Федерального закона N 67-ФЗ и типовым формам ЦИК РФ, протокол об итогах голосования ТИК заполняется на основании протоколов УИК и должен содержать следующие обязательные сведения:
Реквизиты идентификации документа
- Наименование выборов/референдума.
- Наименование территориальной (окружной) избирательной комиссии.
- Дата составления протокола.
- Номер протокола (порядковый).
Информация об участковых комиссиях (Сводные данные)
- Число участковых избирательных комиссий на соответствующей территории (в округе).
- Число протоколов участковых избирательных комиссий, на основании которых составляется протокол ТИК.
- Число протоколов УИК, полученных ТИК в установленные сроки.
- Число протоколов УИК, не полученных ТИК (с указанием причин).
Суммарные данные по бюллетеням (Ключевые строки протокола)
Данные заносятся в строгом соответствии со строками утвержденной формы. На основе предоставленных интернет-данных выделяются следующие критически важные строки:
| Номер строки (примерный) | Наименование показателя | Источник данных / Примечание |
|---|---|---|
| Строка 1 | Число избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования | Сумма по строкам 1 протоколов УИК |
| Строка 2 | Число бюллетеней, полученных участковой комиссией | Сумма по строкам 2 протоколов УИК. Уточняется председателем/секретарем УИК при передаче протокола. |
| Строка 3 | Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно | Сумма по строкам 3 протоколов УИК. |
| Строка 4 | В том числе число бюллетеней, выданных досрочно в помещении ТИК (ОИК, ИКМО) | Выделяется отдельной строкой для контроля работы ТИК как органа, организующего досрочное голосование. |
| Строка 5 | Число бюллетеней, выданных избирателям в день голосования в помещении для голосования | Сумма по строкам 5 протоколов УИК. |
| Строка 6 | Число бюллетеней, выданных избирателям в день голосования за пределами помещения для голосования | Сумма по строкам 6 протоколов УИК (голосование на дому). |
| Строка 7 | Число погашенных (уничтоженных) бюллетеней | Сумма по строкам 7 протоколов УИК. |
| Строка 8 | Число бюллетеней в переносных ящиках для голосования за пределами помещения | Сумма по строкам 8 протоколов УИК. |
| Строка 9 | Число бюллетеней в стационарных ящиках для голосования | Сумма по строкам 9 протоколов УИК. |
| Строка 10 | Число недействительных бюллетеней | Сумма по строкам 10 протоколов УИК. |
| Строка 11 | Число действительных бюллетеней | Сумма по строкам 11 протоколов УИК. |
| Строки 12+ | Число голосов, отданных за каждого кандидата / за каждый вариант ответа (за/против) | Сумма по соответствующим строкам протоколов УИК. |
Сведения о нарушениях и жалобах
- Сведения о фактах нарушений законодательства при голосовании и подсчете голосов на участках.
- Число рассмотренных ТИК жалоб (заявлений) и принятых по ним решений.
Подписи и реквизиты заверения
Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами ТИК с правом решающего голоса. В протоколе обязательно проставляются:
- Дата составления.
- Время (час с минутами) подписания.
- Подписи председателя, заместителя председателя, секретаря и остальных членов комиссии.
В случае несогласия члена комиссии с данными протокола, он имеет право прилагать отдельное мнение, которое оформляется отдельным документом и прикладывается к протоколу.
Порядок составления и обработки протокола
Получение протоколов УИК
Председатель ТИК заблаговременно определяет порядок работы членов комиссии в день голосования и порядок обработки протоколов УИК (п. 5.1 Инструкции по делопроизводству). Протоколы УИК (бумажные и/или электронные) передаются в ТИК в установленные законом сроки (обычно сразу после подсчета голосов на участке).
Проверка и приемка протоколов УИК
Члены ТИК с правом решающего голоса проводят предварительную проверку полученных протоколов УИК на предмет:
- Соответствия формы протокола утвержденной.
- Наличия всех обязательных реквизитов (подписи, дата, время, печать УИК).
- Арифметической верности данных внутри протокола УИК (баланс бюллетеней: получено = выдано + погашено + в ящиках).
- Отсутствия признаков подделки или исправлений без надлежащего оформления.
Суммирование данных (Табуляция)
На основании проверенных протоколов УИК ТИК производит суммирование (табуляцию) данных. В настоящее время это чаще всего осуществляется с использованием автоматизированных систем (АС «Выборы», ГАС «Выборы»), однако ручной параллельный расчет обязателен для верификации. Результаты суммирования вносятся в протокол ТИК.
Оформление протокола ТИК
- Протокол заполняется четко, без зачисток и неоформленных исправений (любые исправления должны быть заверены подписями членов ТИК и печатью комиссии).
- Составляется в 2 экземплярах: один остается в ТИК, второй, срочно направляется в вышестоящую избирательную комиссию (ЦИК субъекта РФ или ЦИК РФ).
- К протоколу прикладываются: протоколы УИК (или их заверенные копии/электронные образы), отдельные мнения членов ТИК (если есть), решения ТИК по жалобам.
Особенности электронного протокола
С развитием цифровизации избирательного процесса (ФЗ-93, ФЗ-67) вводится практика формирования электронного протокола ТИК.
- Данные из электронных протоколов УИК автоматически загружаются в АС ТИК.
- Председатель ТИК подписывает электронный протокол усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).
- Бумажный экземпляр протокола (для архива и публичного ознакомления) формируется путем распечатки электронного документа и заверяется подписями/печатью.
- Электронный протокол направляется в вышестоящую комиссию через защищенные каналы связи ГАС «Выборы».
Хранение и архивирование
Согласно Инструкции по делопроизводству (Постановление ЦИК РФ N 48/406-6) и Федеральному закону N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»:
- Протоколы ТИК об итогах голосования относятся к документам постоянного хранения (или длительного — не менее 10 лет, в зависимости от уровня выборов, с последующей экспертизой ценности).
- Один экземпляр протокола (архивный) передается в архив территориального органа исполнительной власти или в архив субъекта РФ в установленные сроки после вступления в законную силу итогов выборов.
- Второй экземпляр (рабочий) хранится в делопроизводстве ТИК до передачи в архив.
- Копии протоколов предоставляются уполномоченным представителям кандидатов, наблюдателям, СМИ в порядке, установленном законом.
Типичные ошибки и риски при составлении
- Арифметические расхождения: Сумма строк протокола ТИК не совпадает с суммой соответствующих строк протоколов УИК.
- Игнорирование протоколов УИК: Невосвоевременное включение в суммирование данных от УИК, протоколы которых поступили с опозданием (после составления проекта протокола ТИК).
- Ошибки в строке 4 (Досрочное в ТИК): Несовпадение данных строки 4 протокола ТИК с журналом учета выдачи бюллетеней для досрочного голосования в помещении ТИК.
- Отсутствие времени подписания: Непростановка точного времени (час, минуты) подписания протокола, что создает правовую неопределенность.
- Неполный состав подписей: Отсутствие подписей членов ТИК, присутствовавших на заседании, без обоснованных причин.
Образцы и бланки
Актуальные бланки протоколов (форматы .doc, .docx, .pdf) для текущей избирательной кампании публикуются на официальных сайтах:
- Сайт ЦИК РФ (cikrf.ru) — раздел «Документы» / «Формы документов».
- Сайты Избирательных комиссий субъектов РФ.
- Сайты Территориальных/Окружных ИК.
Важно: Использование устаревших бланков (например, образцов 2021 или 2023 года для выборов 2026 года) недопустимо, так как ЦИК РФ вносит изменения в формы протоколов перед каждой кампанией (меняются реквизиты выборов, структура строк, QR-коды для верификации).
Протокол территориальной (окружной) избирательной комиссии об итогах голосования — это документ строгой отчетности, юридическое значение которого неоценимо: именно на его основе вышестоящая комиссия устанавливает общие итоги выборов (референдума), принимает решение о регистрации избранных депутатов или о результатах референдума. Качество заполнения протокола ТИК, это гарантия легитимности волиизъявления граждан. Члены ТИК несут персональную ответственность за достоверность внесенных данных в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона N 67-ФЗ (административная и уголовная ответственность за фальсификацию избирательных документов).
Данная статья подготовлена на основе действующего на 2026 год законодательства РФ (ФЗ-67, ФЗ-93, Постановления ЦИК РФ) и предназначена для информационных целей. Для практической работы необходимо использовать актуальные нормативные акты и методические рекомендации текущей избирательной кампании.