Внеплановые проверки — один из наиболее чувствительных инструментов государственного контроля для предпринимателей и юридических лиц; В Москве‚ где сосредоточено огромное количество организаций‚ вопрос согласования таких проверок с прокуратурой приобретает особую актуальность. В этой статье разберём‚ что такое внеплановая проверка‚ какую роль в ней играет прокуратура‚ какие основания для её проведения существуют и как защитить свои права.

Что такое внеплановая проверка

Внеплановая проверка — это контрольное (надзорное) мероприятие‚ которое проводится в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя вне утверждённого ежегодного плана проверок. Порядок её проведения регулируется:

• Федеральным законом от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
• Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• Приказом Генпрокуратуры России от № 93‚ устанавливающим порядок согласования внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

Роль прокуратуры Москвы во внеплановых проверках

Ключевая функция прокуратуры в данном случае — согласование внеплановых выездных проверок. Согласно ч. 5 ст. 10 Закона № 294-ФЗ‚ органы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля обязаны получить согласие органа прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемого лица.

В Москве такое согласование осуществляют:

• Прокуратура города Москвы — по наиболее значимым вопросам;
• Окружные и межрайонные прокуратуры — по месту нахождения проверяемой организации.

Цель согласования, защита бизнеса от необоснованных и избыточных проверок. Прокурор оценивает‚ имеются ли достаточные основания для вмешательства в деятельность компании‚ и вправе отказать в согласовании‚ если основания отсутствуют или недостаточно обоснованы.

Основания для внеплановой проверки

Внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть назначено при наличии следующих оснований:

1. Жалобы граждан и организаций — например‚ обращение работника о нарушении трудовых прав‚ сообщение о нелегальной занятости;
2. Достоверные сведения о нарушениях‚ поступившие из иных источников (комиссии‚ правоохранительные органы);
3. Требование (представление) прокурора — прокуратура сама может инициировать проверку‚ если в ходе надзора выявлены признаки нарушений;
4. Угроза причинения вреда жизни‚ здоровью граждан‚ объектам культурного наследия‚ окружающей среде‚ безопасности государства;
5. Неисполнение предписания ранее выданного контрольным органом;
6. Уклонение от обязательного профилактического визита;
7. Несчастный случай на производстве — при сокрытии факта травмы работника органы Роструда приступают к проверке в течение 24 часов.

Когда согласование с прокуратурой не требуется

Законодательство предусматривает исключения‚ при которых внеплановая проверка может проводиться без предварительного согласования с прокуратурой и даже без уведомления контролируемого лица:

• непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
• угроза объектам культурного наследия;
• сокрытие несчастного случая на производстве (в этом случае прокуратура лишь извещается о проверке);
• истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения.

Порядок проведения проверки

Внеплановая проверка проводится в том же порядке‚ что и плановая (ст. 66 Закона № 248-ФЗ):

1. Контрольный орган направляет в прокуратуру запрос о согласовании с обоснованием необходимости проверки;
2. Прокуратура рассматривает запрос и выносит решение о согласовании либо об отказе;
3. Издаётся приказ (распоряжение) о проведении проверки;
4. Проверяемое лицо уведомляется о проверке (кроме исключительных случаев);
5. Инспекторы проводят выездное мероприятие‚ по итогам которого составляется акт;
6. При выявлении нарушений выдаётся предписание об их устранении.

Права проверяемого лица

Организация или предприниматель вправе:

• требовать предъявления служебного удостоверения и приказа о проведении проверки;
• проверить наличие согласования с прокуратурой (если оно обязательно);
• не допускать проверяющих при отсутствии законных оснований;
• присутствовать при проверке‚ давать пояснения;
• знакомиться с актом проверки и прилагать свои возражения;
• обжаловать действия должностных лиц в прокуратуру или в суд.

Судебная практика

Суды‚ включая Верховный Суд РФ‚ неоднократно вставали на сторону проверяемых лиц‚ когда порядок согласования с прокуратурой был нарушен. Проверка‚ проведённая без обязательного согласования‚ признаётся незаконной‚ а её результаты не могут служить основанием для привлечения к ответственности. Это важная гарантия защиты бизнеса от произвольных визитов контролёров.

Прокуратура Москвы выполняет важную фильтрующую функцию при проведении внеплановых проверок‚ защищая добросовестный бизнес от необоснованного вмешательства. В то же время при реальной угрозе правам граждан‚ безопасности и законности проверки проводятся оперативно и без лишних формальностей. Знание своих прав и порядка согласования проверок позволяет предпринимателям уверенно взаимодействовать с контрольными органами и при необходимости отстаивать законные интересы.