Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Организация обучения персонала вопросам охраны труда (ОТ), это не просто формальное выполнение требований закона, а ключевой элемент системы управления безопасностью на предприятии. Согласно статье 214 ТК РФ, работодатель обязан обеспечивать обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работы. С 1 сентября 2022 года данный процесс жестко регламентируется Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и требований к обучению по охране труда».

Данный нормативный акт установил единые стандарты: какие именно программы подготовки должны быть, что они должны охватывать по содержанию и как проводится проверка знаний. Ниже подробно разбираем структуру программ и их обязательные элементы.

Правовая база и общие принципы

До вступления в силу Постановления № 2464 программы обучения разрабатывались работодателями самостоятельно на основе типичных программ (например, приказа Минтруда № 1/29). Сейчас действует жесткая типизация: существуют три вида программ подготовки (программы А, Б, В), утвержденные Приказом Минтруда России от № 246н. Работодатель не имеет права произвольно менять их структуру или сокращать перечень тем.

Программа А — обучение по охране труда (для руководителей, заместителей по ОТ, специалистов по ОТ, членов комиссий по проверке знаний).
Программа Б — обучение по охране труда с отработкой практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работы (для рабочих профессий, сотрудников, выполняющих работы повышенной опасности).
Программа В — инструктажи по охране труда (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, не плановый, целевой).

Что должна охватывать Программа А (Теоретическая подготовка)

Это базовая программа для управленческого персонала и специалистов ОТ. Ее объем — не менее 16 академических часов. Программа должна охватывать следующие модули (разделы):

Модуль 1. Правовое регулирование в области охраны труда

Система нормативных правовых актов РФ в области ОТ (ТК РФ, ФЗ № 426-ФЗ, ФЗ № 181-ФЗ, ФЗ № 195-ФЗ).
Права и обязанности работодателя и работников (ст. 214, 219 ТК РФ).
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ОТ: права инспекторов ГИТ, ответственность за нарушения (административная, уголовная, гражданско-правовая).
Специальная оценка условий труда (СОУТ): цели, порядок проведения, использование результатов.

Модуль 2. Организация охраны труда на предприятии

Система управления охраной труда (СУОТ) по ГОСТ ISO 45001-2018 / ГОСТ Р 54934-2012.
Локальные нормативные акты (ЛНА) в области ОТ: разработка, утверждение, актуализация.
Обеспечение работников СИЗ, спецодеждой, спецобувью, моющими и очищающими средствами (ПП РФ № 767н).
Обучение, инструктажи, стажировка, проверка знаний: порядок и документация (протоколы, журналы, удостоверения).
Учет и расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Приказ Минтруда № 733н).

Модуль 3. Управление рисками и выявление опасностей

Идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков (методология, матрицы рисков).
Иерархия мер контроля рисков (исключение, замещение, инженерные меры, административные, СИЗ).
Карта профессиональных рисков: составление, актуализация, информирование работников.

Модуль 4. Первая помощь и действия в чрезвычайных ситуациях

Алгоритм оказания первой помощи пострадавшим (Приказ Минздрава № 477н).
Планирование действий при ЧС и пожарах, эвакуация.

Что должна охватывать Программа Б (С практикой и стажировкой)

Назначена для работников, выполняющих работы повышенной опасности, работы по разрешениям, работы на высоте, в закрытых пространствах, а также для рабочих профессий. Объем, не менее 16 академических часов (теория) + стажировка (от 2 до 14 смен) + отработка навыков первой помощи (не менее 2 часов).

Программа Б обязательно включает все темы Программы А (в объеме, необходимом для понимания рисков конкретной работы) и дополняется специфическими модулями:

Специфические модули Программы Б:

Опасные и вредные производственные факторы, характерные для выполняемой работы. Физические (шум, вибрация, микроклимат), химические, биологические, психофизиологические.
Безопасные методы и приемы выполнения работы. Разработка и изучение карт безопасного выполнения работ, технологических инструкций.
Применение средств коллективной и индивидуальной защиты. Правила подбора, проверки исправности, использования СИЗ, средств защиты от падения с высоты, изолирующих Дыхательных Приборов (ИДП) и т.д.
Действия при аварийных ситуациях, характерных для данного вида работ. Алгоритмы эвакуации, остановки оборудования, сообщения о происшествии.
Отработка практических навыков (на учебном полигоне или рабочем месте под присмотром наставника). Демонстрация правильного выполнения операций, работы с разрешениями, использования СИЗ.
Стажировка на рабочем месте. Проводится под руководством ответственного за стажировку лица (наставника). Срок устанавливается работодателем в зависимости от класса риска (минимум 2 смены для работ не повышенной опасности, до 14 смен — для работ повышенной опасности).

Что должна охватывать Программа В (Инструктажи)

Программа В не имеет фиксированного часового объема (кроме вводного — не менее 2 часов), но имеет строго зафиксированный перечень вопросов для каждого вида инструктажа. Она разрабатывается работодателем отдельно для каждой профессии/должности/рабочего места на основе:

Профессионального стандарта / ЕТКС.
Результатов СОУТ и оценки профессиональных рисков для данного рабочего места.
Инструкций по охране труда на конкретные виды работ.
Технологической документации оборудования.

Виды инструктажей и их обязательное содержание:

Общие сведения об организации, внутренний трудовой распорядок.

Основные требования ТК РФ и локальных актов по ОТ.

Опасные факторы производства в целом по организации.

Средства индивидуальной защиты: виды, правила выдачи, использования.

Порядок действий при ЧС, пожарах, травмах (эвакуация, первая помощь).

Порядок сообщения о неисправностях, авариях, несчастных случаях.

Устройство и принцип работы оборудования, инструментов.

Опасные зоны, подвижные части, источники опасности именно на этом РМ.

Средства коллективной защиты (ограждения, блокировки, вентиляция).

СИЗ, выдаваемые лично работнику: назначение, правила носки, хранения.

Безопасные методы выполнения операций (по инструкции по ОТ на эту профессию).

Порядок подготовки рабочего места к работе и уборки после смены.

Действия при авариях, пожарах, травмах на данном участке.

Повторение материала первичного инструктажа.

Анализ типичных ошибок и нарушений за прошедший период.

Изменения в инструкциях, технологиях, СИЗ, законодательстве.

Результаты расследования несчастных случаев в аналогичных профессиях.

Проведение только по тем вопросам, вызвавшим необходимость инструктажа (изменение технологий, нарушение требований, перерыв в работе > 30/60 дней, требование надзорных органов).

Инструктаж по плану работ / разрешению на выполнение разовых работ повышенной опасности.

Конкретные меры безопасности для данной операции (работа на высоте, в закрытом пространстве, погрузка/разгрузка и т.д.).

Вид инструктажа	Кто проводит	Ключевое содержание (что охватывает)
Вводный	Специалист по ОТ / уполномоченное лицо
Первичный на рабочем месте	Непосредственный руководитель (мастер, прораб)
Повторный	Непосредственный руководитель
Неплановый	Непосредственный руководитель
Целевой	Руководитель работ по разрешению

Важно: Результаты всех инструктажей (включая вводный) фиксируются в журналах установленного образца (Приказ Минтруда № 776н) с подписями инструктируемого и инструктора. В журнале вводного инструктажа ставится отметка о выдаче работнику справки о вводном инструктаже (если предусмотрено ЛНА).

Дополнительные обязательные элементы подготовки

Помимо трех базовых программ, Постановление № 2464 и иные акты требуют охвата следующих направлений в системе обучения:

Обучение по первой помощи (отдельный модуль)

Обязательно для всех работников (в т.ч. офисных). Охватывает:

Оценку безопасности места происшествия.
Определение признаков жизни (сознание, дыхание, кровообращение).
Алгоритм реанимации (КЛР — карiopульмональная реанимация).
Действия при кровотечениях, переломах, ожогах, отравлениях, потере сознания, удушье.
Практику на манекенах/симуляторах (не менее 50% времени обучения).

Проводится не реже 1 раза в год (для водителей, электриков, работников ВО — чаще по отраслевым нормам).

Стажировка (Практическая подготовка на рабочем месте)

Является обязательным этапом для:

Новых сотрудников.
Переведенных на другую работу/участок.
Возвращающихся после перерыва более 30 календарных дней (60 дней для работ не повышенной опасности).
Направляемых на работы повышенной опасности.

Стажировка проводится по утвержденному программе стажировки (разрабатывается на базе Программы Б) под руководством наставника. По итогам, зачет и запись в журнале стажировки.

Обучение по специальным видам работ (Отраслевые стандарты)

Если работа относится к видам, требующим специальной подготовки (электробезопасность, работа на высоте, в закрытых пространствах, с горючими газами, взрывчатыми веществами, управление транспортными средствами и т.д.), программы подготовки должны охватывать требования соответствующих Федеральных законов, Правил (ПТЭЭП, Правила по ОТ при работах на высоте и др.) и Профессиональных стандартов. Обучение проходит в уполномоченных учебных центрах с выдачей удостоверений/свидетельств установленного образца.

Требования к оформлению и хранению документов

Программы подготовки (А, Б, В) должны быть:

Утверждены работодателем (приказом/распоряжением) до начала обучения.
Согласованы с выборным органом первичной профсоюзной организации (если есть).
Доставлены к сведению под роспись обучающихся.
Храниться в организации в течение всего срока действия и 5 лет после окончания обучения (для журналов инструктажей, 50 лет / 75 лет в зависимости от вида).

Удостоверения по программам А и Б выдаются на бланках строгой отчетности (с госзнаком/водяным знаком) с указанием:

Наименования программы (А или Б).
ФИО обучавшегося, даты рождения.
Даты проведения обучения и проверки знаний.
Номера протокола комиссии.
Подписи председателя и секретаря комиссии, печати организации.

Периодичность обучения (Сроки действия)

Программа А, Б: не реже 1 раза в 3 года (для руководителей и специалистов ОТ — ежегодно, если установлено отраслевыми нормами).
Вводный инструктаж: 1 раз при приеме на работу.
Первичный на РМ: перед началом самостоятельной работы (после вводного).
Повторный: не реже 1 раза в 6 месяцев (для работ повышенной опасности — не реже 1 раза в 3 месяца).
Неплановый / Целевой: по основаниям.
Первая помощь: не реже 1 раза в год.
Стажировка: при приеме/переводе/перерыве в работе.

Ответственность за нарушение порядка обучения

Непокрытие программыми подготовки всех обязательных тем, отсутствие удостоверений, проведение обучения «на бумаге» без реальной проверки знаний и отработки навыков влечет за собой:

Административную ответственность (ст. 5.27.1 КоАП РФ): штраф на должностных лиц 15–25 тыс. руб., на юрлиц — 110–130 тыс. руб. (за каждого необученного работника);
Приостановку работ (ст. 20.4 КоАП РФ) до устранения нарушений (до 90 дней).
Уголовную ответственность (ст. 143 УК РФ), в случае тяжкого вреда здоровью или смерти человека из-за отсутствия обучения.
Гражданско-правовую ответственность — обязательство возместить вред пострадавшему (ст. 1064, 1081 ГК РФ).

Программы подготовки в области охраны труда должны охватывать весь цикл управления безопасностью: от знания законодательства и оценки рисков (Программа А) до конкретных двигательных навыков безопасной работы на конкретном оборудовании с использованием конкретных СИЗ (Программа Б) и ежедневного контроля через систему инструктажей (Программа В).

Ключевой принцип нового подхода (Постановление № 2464) — компетентностный подход. Цель не в «галочке» в журнале, а в формировании у работника устойчивых навыков безопасного поведения и понимания личной ответственности. Работодатель должен обеспечить не только проведение лекций, но и создание условий для практики (учебные полигоны, манекены, наставники), а также строгий контроль знаний независимой комиссией.

Грамотная организация обучения по актуальным, утвержденным программам — это лучшая защита от травматизма, проверок ГИТ и финансовых потерь предприятия.