В деятельности правоохранительных органов и органов исполнительной власти Московской области приоритетное внимание уделяется обеспечению правопорядка и безопасности граждан. В профессиональной среде и нормативных актах под аббревиатурой ЧНП принято понимать Чрезвычайные Нарушения Порядка (часто используемые как синоним терминов «массовые беспорядки» или «грубые нарушения общественного порядка»). Статья рассматривает правовую базу, организационную структуру и основные направления работы (проектов/программ) по противодействию данным явлениям на территории Московской области (МО РФ).

Правовое определение и нормативная база

В российском законодательстве нет отдельного закона «О ЧНП», однако понятие закреплено в уголовном и административном праве, а также в федеральных законах, регулирующих деятельность полиции и Росгвардии.

• УК РФ, ст. 213 «Хулиганство» (ч. 2): Хулиганство, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно с применением предметов, используемых в качестве оружия, — квалифицируется как тяжкое преступление. Именно эти действия формируют ядро понятия ЧНП в уголовно-правовом смысле;
• КоАП РФ, ст. 20.2 «Неповиновление законному требованию полицейского» / ст. 20.3 «Хулиганство»: Административная ответственность за мелкие хулиганские действия и неповиновение, которые часто являются предстадиями ЧНП.
• ФЗ «О полиции» (ст. 13, 14, 18): Полномочия полиции по предупреждению и пресечению правонарушений, применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при массовых нарушениях порядка.
• ФЗ «О Российской гвардии»: Определяет роль Росгвардии в охране общественного порядка (взаимодействие с МВД при ЧНП).
• ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выхода граждан Российской Федерации на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование»: Регламентирует легальные формы публичных действий, нарушение правил которых часто перерастает в ЧНП.

Организационная структура (ГУ МВД по МО РФ)

Главное управление МВД по Московской области является ключевым координирующим центром. В его структуре выделяются подразделения, непосредственно работающие с профилактикой и пресечением ЧНП:

1. Отделы охраны общественного порядка (ОООП): Патрульно-постовая служба (ППС), отделы вневедомственной охраны (ОВО). Это «первая эшелонированная» линия реагирования.
2. Центры «Безопасный город» / «Умный город»: Техническое обеспечение видеонаблюдения, распознавание лиц, автоматическая фиксация скупок людей и аномального поведения толпы.
3. Отделы по делам несовершеннолетних (ОДН) и профилактических работ: Работа с молодежными группами риска, профилактика участия в несанкционированных акциях.
4. Специальные подразделения (ОМОН, СОБР): Привлекаются при масштабных ЧНП для силового урегулирования.
5. Координационные штабы: Создаются ад hoc (по мере необходимости) под руководством руководства ГУ МВД по МО для управления силами и средствами при крупных событиях.

Основные направления проектной работы (Деятельности)

Под «Проектом ЧНП МО РФ» в управленческом понимании чаще всего понимается совокупность ведомственных программ и межведомственных планов. Ключевые векторы:

Профилактическая работа и ситуационное управление

• Мониторинг информационного пространства: Отслеживание призывов к несанкционированным действиям в соцсетях, мессенджерах (Telegram, VK и др.). Работа с организаторами мероприятий на стадии согласования маршрутов и мест проведения.
• Профилактические рейды: Регулярные выездные мероприятия в местах потенциального скопления молодежи, на объектах культурно-досугового назначения, в транспортных узлах.
• Работа с неблагополучными группами: Индивидуальная профилактическая работа с лицами, ранее притягнутыми к ответственности за ст. 213 УК РФ, 20.3 КоАП РФ.

Техническое оснащение и цифровизация (Проект «Безопасный регион»)

Московская область является одним из лидеров по внедрению ИТ в сферу безопасности.

• Интеграция камер видеонаблюдения (муниципальных, ведомственных, частных) в единую платформу «Безопасный город».
• Внедрение модулей видеоаналитики: детекция скупок людей, детектирование брошенных вещей, распознавание номеров авто участников ЧНП.
• Автоматизированные рабочие места (АРМ) дежурных частей для оперативного вывода сил ППС и Росгвардии в точку инцидента.

Взаимодействие с Росгвардией и ведомствами

В соответствии с планом взаимодействия ГУ МВД по МО и Упр. Росгвардии по МО:

• Проводятся совместные учения и тренировки по локализации и ликвидации ЧНП (план «Щит», «Крепость» и др.).
• Определяются зоны ответственности и порядок передачи управления силами при переходе от режима «усиленная охрана» к режиму «ЧНП».
• Обеспечивается защита объектов критической инфраструктуры (ЖКХ, транспорт, социальные объекты) при угрозе захвата или блокировки.

Обеспечение правопорядка при массовых мероприятиях

Отдельный блок работы — сопровождение санкционированных мероприятий (городские праздники, спортивные состязания, концерты), чтобы предотвратить их перерастание в ЧНП:

• Разработка планов охраны общественного порядка для каждого мероприятия.
• Организация фильтров (инспекционный контроль, рамки, детекторы металлов).
• Развертывание резервов полиции и Росгвардии в непосредственной близости.

Порядок действий граждан и организаций при возникновении ЧНП

Гражданам и юридическим лицам на территории МО РФ рекомендуется соблюдать следующие правила поведения:

1. Не участвуйте в несанкционированных мероприятиях. Любое публичное действие без согласования с администрацией является незаконным. Участие влечет ответственность (ст. 20.2 КоАП РФ, ст. 212.1 УК РФ при многократности).
2. При попадании в зону ЧНП: Не сопротивляйтесь полиции и Росгвардии. Выполняйте законные требования сотрудников (предъявить документы, покинуть территорию, сесть в автобус для доставки в ОМВД).
3. Фиксация нарушений: Если вы стали свидетелем ЧНП, сообщайте по телефону 102 (полиция) или 112 (единый номер экстренных служб). Видео/фотофиксация с мобильных устройств помогает следствию установить виновных.
4. Для бизнеса/организаций: Наличие планов эвакуации, кнопок тревоги (ГБР), договоров с ЧОП лицензированных структур. Своевременное информирование дежурной части ОМВД о планируемых корпоративных мероприятиях.

Ответственность за организацию и участие в ЧНП

Законодательство предусматривает серьезные меры наказания:

Деятельность по предупреждению и пресечению ЧНП в МО РФ представляет собой системную, многоуровневую работу, объединяющую правовое регулирование, оперативную службу, современные цифровые технологии («Безопасный город») и межведомственное взаимодействие МВД, Росгвардии и администраций городских округов. Главная цель — не просто реакция на уже свершившееся, а проактивная профилактика: выявление угроз на ранних стадиях, работа с инициаторами нарушений и создание условий, исключающих возможность масштабных нарушений правопорядка на территории региона.

Важно: Актуальные сведения о планируемых мероприятиях, изменениях в трафике и режимах безопасности всегда публикуются на официальных сайтах Губернатора и Правительства МО, ГУ МВД по МО и в региональных СМИ.