Принятие бюджетных обязательств — один из ключевых этапов исполнения бюджета по расходам, при котором государство (муниципальное образование) юридически закрепляет свою обязанность предоставить денежные средства получателю․ В отношении субсидий этот процесс имеет свою специфику, установленную Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее — БК РФ) и актами Правительства РФ․ В статье рассмотрим правовую основу, порядок и особенности принятия бюджетных обязательств при предоставлении субсидий․
Понятие субсидии и бюджетного обязательства
Субсидия — это межбюджетный трансферт либо средства, предоставляемые из бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов, а в ряде случаев — на безвозмездной и безвозвратной основе для достижения определённых результатов․
Бюджетное обязательство — признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность расходовать средства соответствующего бюджета в течение определённого срока в соответствии с законом (решением) о бюджете и сводной бюджетной росписью․ Принятие бюджетных обязательств означает возникновение у публично-правового образования обязанности произвести выплату при выполнении получателем установленных условий․
Нормативно-правовая база
Порядок принятия бюджетных обязательств по субсидиям регулируется следующими основными документами:
- Бюджетный кодекс РФ — статьи 69, 78, 78․1, 78․2, 78․3, 78․4, 219, 224 и другие;
- Постановление Правительства РФ от № 1780 — Правила предоставления из бюджетов бюджетной системы РФ субсидий, в т․ч․ грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам;
- ведомственные нормативные акты главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС), устанавливающие порядок предоставления конкретных субсидий;
- законы (решения) о бюджете соответствующего уровня․
Виды субсидий по Бюджетному кодексу РФ
БК РФ выделяет несколько категорий субсидий, по каждой из которых действует свой порядок принятия обязательств:
- Статья 78․1 БК РФ, субсидии юридическим лицам (кроме субсидий на капитальные вложения), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг;
- Статья 78․2 БК РФ — субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимости в государственную (муниципальную) собственность;
- Статья 78․3 БК РФ — субсидии государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям;
- Статья 78․4 БК РФ — субсидии в целях финансового обеспечения исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание услуг в социальной сфере․
Основание принятия бюджетного обязательства
Основанием для принятия бюджетного обязательства по предоставлению субсидии является соглашение (договор) о предоставлении субсидии, заключаемое между уполномоченным органом (ГРБС) и получателем средств․ Соглашение должно содержать обязательные элементы:
- цели, условия и порядок предоставления субсидии;
- перечень затрат, источником финансового обеспечения (возмещения) которых является субсидия;
- результаты предоставления субсидии (иные показатели) и сроки их достижения;
- права и обязанности сторон, включая право органа, предоставившего субсидию, на проведение проверок соблюдения условий соглашения;
- случаи и порядок внесения изменений в соглашение, в т․ч․ при уменьшении получателю ранее доведённых лимитов бюджетных обязательств;
- случаи и порядок досрочного прекращения соглашения;
- порядок возврата субсидии при нарушении условий её предоставления․
Порядок принятия бюджетных обязательств
Процедура принятия бюджетных обязательств по субсидии, как правило, включает следующие этапы:
Этап 1․ Планирование и отбор получателей
ГРБС проводит отбор получателей субсидии (конкурсный, по заявительному принципу либо в иной форме, предусмотренной правилами предоставления субсидии)․ По итогам отбора формируется перечень получателей․
С получателем заключается соглашение о предоставлении субсидии․ Важно: заключение соглашений на срок, превышающий срок действия утверждённых лимитов бюджетных обязательств, допускается только в случаях, прямо предусмотренных БК РФ и правилами предоставления субсидий (пункт 8 статьи 78․1 БК РФ)․
Этап 3․ Принятие бюджетного обязательства
На основании заключённого соглашения орган, исполняющий бюджет (финансовый орган, Федеральное казначейство), принимает бюджетное обязательство в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств (ЛБО)․ Принятое обязательство учитывается в системе бюджетного учёта и отражается в электронных бюджетах․
Этап 4․ Денежное обязательство и оплата
При выполнении получателем условий соглашения возникает денежное обязательство, подлежащее оплате за счёт средств бюджета в пределах принятого бюджетного обязательства․
Ограничения и особенности
- Пределы ЛБО․ Бюджетные обязательства принимаются только в пределах доведённых в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств․ Превышение не допускается․
- Уменьшение ЛБО․ При уменьшении получателю ранее доведённых лимитов соглашение подлежит изменению, а принятые обязательства — корректировке․
- Контроль целевого использования․ Орган, предоставивший субсидию, и органы государственного (муниципального) финансового контроля вправе проверять соблюдение получателем целей, условий и порядка предоставления субсидии․
- Возврат средств․ При нарушении условий соглашения субсидия подлежит возврату в бюджет в установленном порядке․
Особенности для отдельных категорий получателей
Государственные корпорации и публично-правовые компании (статья 78․3 БК РФ): соглашение должно определять цели, условия, порядок предоставления субсидий, перечень возмещаемых затрат и результаты (иные показатели)․ Положения применяются при составлении и исполнении бюджетов начиная с бюджетов на 2018 год․
Социальный заказ (статья 78․4 БК РФ): субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание услуг в социальной сфере в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ или местной администрацией․
Бюджетные и автономные учреждения: субсидии на иные цели предоставляются в порядке, установленном учредителем по согласованию с финансовым органом․
Принятие бюджетных обязательств по предоставлению субсидии — это формализованная процедура, обеспечивающая законность и прозрачность расходования бюджетных средств․ Ключевыми условиями являются: наличие утверждённых лимитов бюджетных обязательств, заключение соглашения с обязательными условиями (цели, результаты, порядок контроля и возврата), а также соблюдение требований Бюджетного кодекса РФ и Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1780․ Грамотное оформление всех этапов позволяет как распорядителям средств исполнять бюджет без нарушений, так и получателям субсидий — своевременно получать финансирование и избегать претензий контролирующих органов․