Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Обращение в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) — это основной способ защиты прав предпринимателей и потребителей при выявлении признаков ограничения конкуренции, злоупотребления доминирующим положением, сговора (картелей) или недобросовестной конкуренции. Грамотно составленное заявление существенно повышает шансы на возбуждение дела и восстановление нарушенных прав.

Ниже представлено подробное руководство по структуре, содержанию и процедуре подачи такого заявления, а также типовой образец для адаптации под конкретную ситуацию.

Нормативная правовая основа

Деятельность ФАС регулируется следующими ключевыми актами:

Федеральный закон от № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — ЗЗК) — основной закон, определяющий виды нарушений и порядок рассмотрения дел.
Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), ст. 14.32, 14.33, 17.14.1 и др. — устанавливает ответственность за нарушения антимонопольного законодательства.
Административный регламент ФАС России (утв. приказом ФАС от № 917) — регламентирует сроки и порядок рассмотрения обращений.
Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — в части взаимодействия через ЕПГУ (Госуслуги) и официальный сайт ФАС.

Кто имеет право подать заявление?

Согласно ст. 28 ЗЗК, право обращения в антимонопольный орган имеют:

Юридические лица и индивидуальные предприниматели (в т.ч. иностранные), чьи права и законные интересы нарушены.
Физические лица (потребители) — в случаях, касающихся их прав (например, навязывание услуг, завышение цен на социально значимые товары).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Общественные объединения (потребительские общества, ассоциации предпринимателей).
Прокуратура (представляет заявление от своего имени).

Основные основания для обращения (виды нарушений)

Перед составлением заявления необходимо четко квалифицировать нарушение. Основные статьи ЗЗК:

Ст. 11 ЗЗК (Сговор/Картели): соглашения/согласованные действия конкурентов о фиксации цен, разделении рынков, ограничении объемов производства, отказе от участия в торгах.
Ст. 10 ЗЗК (Злоупотребление доминирующим положением): установление монопольно высоких/низких цен, отказ в заключении договора, дискриминация контрагентов, навязывание не связанных по предмету услуг/товаров.
Ст. 14 ЗЗК (Недобросовестная конкуренция): дезинформация, некорректное сравнение, незаконное приобретение/использование коммерческой тайны, копирование внешнего вида товара, введение в заблуждение потребителей.
Ст. 16, 17, 19 ЗЗК (Концентрация): реализация сделок, подлежащих предварительному согласованию с ФАС, без такого согласования.
Ст. 17.1 ЗЗК (Нарушение законодательства о закупках): действия заказчиков/участников закупок по 44-ФЗ, 223-ФЗ, ограничивающие конкуренцию.

Структура заявления (обязательные реквизиты)

Согласно ст. 28 ЗЗК и ст. 29.4 КоАП РФ, заявление должно содержать:

Шапка: наименование органа (территориальное управление ФАС или Центральный аппарат), ФИО/наименование заявителя, адрес, контакты (телефон, e-mail), ОГРН/ИНН (для юрлиц/ИП).
Сведения о лице, в отношении которого подается заявление (ответчике): наименование/ФИО, адрес, ОГРН/ИНН (если известны).
Описание обстоятельств дела: подробное, хронологическое изложение фактов с указанием дат, номеров договоров, ссылок на сайты, скриншотов переписок. Важно: описывайте факты, а не эмоции.
Правовая квалификация: ссылки на конкретные статьи ЗЗК, КоАП РФ, нарушенные действиями ответчика.
Доказательства: перечень прилагаемых документов (копии договоров, счетов, писем, экспертиз, нотариальных протоколов осмотра сайтов, чеков).
Просительная часть: четко сформулированные просьбы (возбудить дело, признать нарушение, вынести предписание об устранении нарушения, применить меры ответственности).
Список приложений.
Дата и подпись (с расшифровкой ФИО и печатью, если есть).

Типовой образец заявления (шаблон)

Ниже приведен универсальный шаблон. Текст в квадратных скобках [ ] необходимо заменить на ваши данные. Выберите соответствующий вид нарушения в описании обстоятельств.

 В Федеральную антимонопольную службу
 по [Наименование субъекта РФ, например: г. Москве / Московской области] ЗАЯВИТЕЛЬ:
 [Для юрлица: Полное наименование ООО «Ромашка», ОГРН 1234567890123, ИНН ###, КПП 770101001, адрес: 123456, г. Москва, ул. ###, д. 1, офис 5. Тел.: +7 (495) 123-45-67, e-mail: info@romashka.ru. Генеральный директор Иванов Иван Иванович, действующий на основании Устава.]
 [Для ИП: Иванов Иван Иванович, ОГРНИП 312###8, ИНН ###9, адрес регистрации: 123456, г. Москва, ул. ###, д. 1, кв. 10. Тел.: +7 (999) 123-45-67, e-mail: ivanov@mail.ru.]
 [Для физлица: Иванов Иван Иванович, адрес регистрации/пребывания: 123456, г. Москва, ул. ###, д. 1, кв. 10. Тел.: +7 (999) 123-45-67, e-mail: ivanov@mail.ru.]
ОТВЕТЧИК (Лицо, в отношении которого подается заявление):
 [Наименование/ФИО: ООО «Конкурент» / Петров Петр Петрович]
 [Адрес (юридический/фактический): 123456, г. Москва, ул. ###, д. 10]
 [ОГРН/ИНН (если известны): ОГРН 9###7, ИНН ###]
ЗАЯВЛЕНИЕ
 о нарушении антимонопольного законодательства
Уважаемый [Должность руководителя, напр.: Начальник Управления ФАС России по г. Москве] [ФИО руководителя, если известно]!
Я, [ФИО представителя или заявителя], действующий от имени [Наименование заявителя / в своих интересах], сообщаю о нарушении антимонопольного законодательства со стороны [Наименование ответчика].
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ДЕЛА[Опишите ситуацию подробно и хронологически. Примеры формулировок для разных нарушений:]
Вариант А: Сговор участников закупки (ст. 11 ЗЗК, 17.1 ЗЗК):
 «[Дата] на электронной площадке [Название ЭТП] проводилась закупка № [Номер] (Реестровый номер [Номер]) на поставку [Предмет закупки]. Участниками закупки выступили ООО «А», ООО «Б», ООО «В». Анализ документации участников (копии приложены) выявил следующие признаки согласованных действий (сговора):
 Идентичные ошибки и опечатки в заявках на участие (например, в разделе «Сведения о товаре» у всех трех участников указана несуществующая ГОСТ…).
 Идентичный шрифт, форматирование и метаданные файлов технических предложений (созданы на одном компьютере/пользователе «Admin» в одно и то же время).
 Последовательное снижение цены только одним участником (ООО «А») с шагом ровно 1%, в то время как остальные участники замораживали цены, что указывает на распределение ролей «лидер, сателлиты».
 Данные действия создали препятствия для вступления в закупку других лиц и привели к завышению начальной максимальной цены контракта на [Сумма] руб.».
Вариант Б: Злоупотребление доминирующим положением (ст. 10 ЗЗК):
 «ООО «Доминанта» занимает доминирующее положение на товарном рынке [Название товара] в географических границах [Регион], доля составляет [Х]% (по данным ФАС / собственного расчета, приложено).
 [Дата] ООО «Доминанта» отказала ООО «Ромашка» в заключении договора купли-продажи товара [Название] на стандартных условиях, действующих для других покупателей, сославшись на «отсутствие товара». В то же время, согласно мониторингу сайта ответчика и коммерческим предложениям (приложены), данный товар в наличии и продается другим контрагентам по цене [Цена], ниже установленной ООО «Доминанта» для заявителя ([Цена + надбавка]).
 Данные действия являются дискриминацией контрагента (п; 3 ч. 1 ст. 10 ЗЗК) и установлением монопольно высокой цены (п. 1 ч. 1 ст. 10 ЗЗК)».
Вариант В: Недобросовестная конкуренция (ст. 14 ЗЗК):
 «На официальном сайте ООО «Недобросовестник» (url: …), в рекламных материалах на маркетплейсах (Ozon, Wildberries — скриншоты приложены) размещается информация, вводящая потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товара [Название].
 Конкретно: указывается состав «100% натуральное мясо», тогда как по результатам независимой экспертизы (протокол № [Номер] от [Дата], приложен) установлено наличие растительного белка (сои) в количестве [Х]%.
 Также используется товарный знак, сходный до степени смешения с товарным знаком заявителя № [Номер ТЗ] (логика «Look-alike» — фото упаковки приложены).»
ПРАВОВАЯ КВАЛИФИКАЦИЯДействия (бездействие) [Наименование ответчика] содержат признаки нарушения:
[Напр.: пункта 1 части 1 статьи 11, статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ (сговор участников закупки)];
[Напр.: пункта 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ (дискриминация контрагента)];
[Напр.: подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 14 Закона № 135-ФЗ (дезинформация потребителей)].
Данные нарушения влекут за собой административную ответственность в соответствии со статьей [Напр.: 14.32 / 14.33 / 17.14.1] КоАП РФ.
ДОКАЗАТЕЛЬСТВАВ подтверждение изложенного представляю следующие доказательства (оригиналы готовы предъявить по требованию):
Копия договора № [Номер] от [Дата] между Заявителем и Ответчиком.
Копии писем/претензий, направленных Ответчику (с почтовыми квитанциями / скриншотами ЛК ЭДО).
Нотариальный протокол осмотра сайта / страницы маркетплейса от [Дата] (стр. 1-10).
Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП на Ответчика (свежая, на дату подачи).
Расчет доли рынка / аналитическая справка (при необходимости).
Квитанция об оплате госпошлины (если подается заявление о признании сделки недействительной или иные имущественные споры, для чисто антимонопольных дел госпошлина не взимается, ст. 333.36 НК РФ).
ПРОСИТЕЛЬСКАЯ ЧАСТЬНа основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 28, 29 Закона № 135-ФЗ, ст. 29.4 КоАП РФ,
ПРОШУ:
Принять настоящее заявление к производству и возбудить дело об административном правонарушении (или проведение проверки по инициативе ФАС) в отношении [Наименование ответчика].
Признать действия [Наименование ответчика] нарушающими антимонопольное законодательство (указать конкретные нормы).
Вынести предписание об устранении выявленных нарушений и (или) причин и условий, их порождающих.
Применить к [Наименование ответчика] меры административной ответственности в виде наложения штрафа.
Направить копию решения по результатам рассмотрения заявления на адрес Заявителя: [Адрес / e-mail].
Обеспечить участие Заявителя в рассмотрении дела (уведомлять о времени и месте заседания комиссии/президиума).
ПРИЛОЖЕНИЯ:Копия настоящего заявления с приложениями для Ответчика ([Количество] экз.) — [Количество] л.
Документы, подтверждающие полномочия представителя (Доверенность № [Номер] от [Дата] / Устав / Решение о назначении) — [Количество] л.
[Перечень остальных документов по порядку] — [Количество] л.
«___» _____________ 202_ г. ___________________ / [ФИО полностью] /
[М.П. (печать юрлица, если есть)]

Порядок подачи заявления

Существует три основных способа подачи (ст. 28 ЗЗК, ст. 29.4 КоАП РФ, Административный регламент ФАС):

А. Электронный вид (приоритетный и самый быстрый)

Через ЕПГУ (Госуслуги): Раздел «Жалобы и обращения» -> «Федеральная антимонопольная служба» -> «Обращение о нарушении антимонопольного законодательства». Требуется усиленная квалифицированная электронная подпись (КЭП) заявителя или представителя.
Через личный кабинет на сайте ФАС (fas.gov.ru): Раздел «Обращения граждан и организаций» -> «Подать обращение». Также требует КЭП.
Через систему «Мой Арбитр»: Если дело уже рассматривается в Арбитражном суде и выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства (суд направляет запрос/материалы в ФАС).

Важно: При электронной подаче сканировать приложения в формате PDF (текстовый слой обязателен для поиска), общий объем обычно не должен превышать 100-200 Мб (зависит от портала).

Б. Почтовый отправление

Заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения на адрес территориального управления ФАС. Датой подачи считается дата почтовой отправки. Необходимо отправить столько копий, сколько участников дела (заявитель, ответчик, ФАС) + 1 на себя.

В. Лично в приемной / через МФЦ

В приемной комиссии территориального управления ФАС или через МФЦ (функция «Подача обращений в федеральные органы исполнительной власти»). На втором экземпляре ставится отметка о принятии (входящий номер, дата, подпись принявшего).

Сроки рассмотрения и этапы процедуры

Этап	Срок (рабочие дни)	Результат
Регистрация входящего обращения	3 дня	Присвоение регистрационного номера (КНД), уведомление заявителя.
Предварительная проверка (по инициативе ФАС) или принятие решения о возбуждении/отказе в возбуждении дела	До 30 дней (может быть продлен до 60 дней руководителем ФАС)	Постановление о возбуждении дела (дело передается на рассмотрение комиссии/президиума) ИЛИ Постановление об отказе в возбуждении (может быть обжаловано в вышестоящую ФАС или в суд).
Рассмотрение дела по существу (Комиссией/Президиумом ФАС)	2 месяца со дня возбуждения (продление до 4 месяцев в сложных случаях)	Вынесение Постановления о признакe нарушения с предписанием об устранении и наложением штрафа ИЛИ Постановления об окончании дела (если нарушение не подтвердилось/устранено).
Вступление в законную силу	10 дней со дня получения копии (если не обжаловано)	Обязательность исполнения предписания, взыскание штрафа.

Важные нюансы и рекомендации

Срок давности: По ст. 4.5 КоАП РФ лицо не может быть подвергнуто административной ответственности, если со дня совершения правонарушения прошло 2 года (для продолжающихся нарушений — со дня их прекращения). Заявление лучше подавать максимально оперативно.
Доказательная база: ФАС не собирает доказательства за вас; Главное правило: «Кто утверждает, тот и доказывает». Обязательно заверяйте копии документов (нотариально или подписью/печатью организации «Верно копии» с указанием данных оригинала). Для интернет-доказательств (сайты, маркетплейсы) настоятельно рекомендуется нотариальный протокол осмотра сайта (ст. 102 АПК РФ по аналогии, ФАС их принимает volontary). Скриншоты без нотариуса могут быть признаны недопустимыми при оспаривании в суде.
Предварительная претензия: Для большинства антимонопольных дел (кроме закупок 44-ФЗ/223-ФЗ и недобросовестной конкуренции в отдельных случаях) досудебная претензия к ответчику не обязательна по закону, однако ее наличие демонстрирует добросовестность и попытку урегулирования, что позитивно воспринимается комиссией.
Коммерческая тайна: Если в заявлении/доказательствах содержится коммерческая тайна, отметьте документ грифом «Коммерческая тайна», укажите на обосновании (порядок, утвержденный приказом организации) и приложите копию этого приказа. ФАС обязана обеспечить режим конфиденциальности.
Обжалование: Постановление об отказе в возбуждении дела или по результатам рассмотрения дела можно обжаловать в вышестоящий орган ФАС (Центральный аппарат) или в Арбитражный суд по месту нахождения управления ФАС в течение 3 месяцев (для органов ФАС) или 3 месяцев (для суда) со дня получения копии.

Составление заявления в ФАС — это юридически значимый процесс, требующий точной квалификации нарушения и сбора релевантных доказательств. Использование представленного образца как отправной точки позволяет структурировать позицию, однако каждая ситуация уникальна. В сложных случаях (картели, доминирующее положение, сложные закупки) рекомендуется привлечь специалиста по антимонопольному праву для подготовки процедурной стратегии и представительства в комиссии ФАС.

Помните: Антимонопольное регулирование направлено на защиту конкуренции как механизма эффективного рынка. Ваше обращение не только защищает ваши интересы, но и способствует восстановлению справедливых условий ведения бизнеса на рынке в целом.

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Нормативная база может меняться, перед подачей документов проверьте актуальность законов на официальных ресурсах (consultant.ru, garant.ru, fas.gov.ru).