Статьи 285 («Злоупотребление должностными полномочиями») и 201 («Злоупотребление полномочиями») Уголовного кодекса Российской Федерации составляют ядро правового регулирования ответственности за коррупционные преступления в публичной и частной сферах соответственно. Ключевую роль в квалификации этих деяний играют Примечания к данным статьям, которые содержат правовые определения субъектов преступлений. Ниже представлен подробный разбор содержания примечаний, их интерпретации в судебной практике и последних законодательных изменений.

Примечания к статье 285 УК РФ (Публичный сектор)

Статья 285 УК РФ защищает интересы государственной службы и местного самоуправления. Субъектом преступления может быть только должностное лицо. Примечания к статье (в ред. Федерального закона от № 16-ФЗ) дают исчерпывающие определения категорий лиц, признаваемых должностными для целей статей главы 30 УК РФ (ст. 285, 286, 290–293, 304) и ст. 201 УК РФ;

Пункт 1 примечаний к ст. 285 УК РФ: Кто является должностным лицом

Согласно п. 1 примечаний к ст. 285 УК РФ, должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в:

• государственных органах РФ (федеральных, субъектов РФ);
• органах местного самоуправления;
• государственных и муниципальных учреждениях (школы, больницы, музеи и др.);
• воинских частях и воинских формированиях РФ;
• органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, созданных в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Важно: Признак «постоянно, временно или по специальному полномочию» расширяет круг субъектов на лиц, исполняющих обязанности по доверенности или поручению (например, заместитель директора школы в период отпуска директора).

Пункт 2 примечаний к ст. 285 УК РФ: Лица, замещающие государственные должности

Данный пункт определяет круг лиц, занимающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ. К ним относятся:

1. Лица, занимающие государственные должности РФ (федеральные министры, судьи федеральных судов, депутаты Госдумы, члены Совета Федерации и др.).
2. Лица, занимающие государственные должности субъектов РФ (главы субъектов, министры региональных правительств, депутаты региональных парламентов, судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ).

Данное различие имеет значение для квалификации по ч. 3 ст. 285 УК РФ (преступление, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ), что влечет более строгое наказание.

Пункт 3 примечаний к ст. 285 УК РФ: Иностранные должностные лица и лица международных организаций

В целях статей 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ (взятка, посредничество при взятке) к должностным лицам приравниваются:

• Иностранные должностные лица — лица, занимающие государственные должности в законодательных, исполнительных, административных или судебных органах иностранного государства;
• Должностные лица международных организаций — лица, осуществляющие функции в международных организациях (ООН, МВФ, ВТО, ОБСЕ и др.);
• Члены парламентов иностранных государств и международных парламентских организаций;
• Члены судов иностранных государств и международных судов;
• Лица, осуществляющие функции в международных организациях.

Это расширение необходимо для реализации международных обязательств РФ (Конвенция ООН против коррупции 2003 г.).

Пункт 4 примечаний к ст. 285 УК РФ: Лица, уполномоченные на выполнение государственных полномочий

К должностным лицам также приравниваются лица, уполномоченные в установленном законом порядке на выполнение государственных полномочий (например, нотариусы, занимающиеся нотариальной деятельностью в частном порядке, арбитражи, частные судебные приставы-исполнители, члены комиссий по лицензированию отдельных видов деятельности), — только в части осуществления ими этих полномочий.

Примечания к статье 201 УК РФ (Частный/Коммерческий сектор)

Статья 201 УК РФ направлена на защиту интересов собственников и участников коммерческих и некоммерческих организаций от злоупотреблений со стороны управленческого персонала. Субъектом здесь выступает лицо, выполняющее управленческие функции.

Пункт 1 примечаний к ст. 201 УК РФ (в ред. ФЗ от № 16-ФЗ): Определение субъекта

Согласно действующему редакции (с учетом изменений 2021 г.), под лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, понимаются:

• Руководители организаций (генеральные директоры, президенты, председатели правлений);
• Члены коллегиальных исполнительных органов (правления, дирекции);
• Лица, осуществляющие функции единоличного исполнительного органа на основании договора (найманные директора);
• Иные лица, уполномоченные уставом или договором на выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (например, технические директора, главные бухгалтеры, управляющие филиалами/представительствами, если им делегированы такие полномочия).

Критический момент: Данное примечание исключает из круга субъектов ст. 201 УК РФ организаций, указанных в п. 1 примечаний к ст. 285 УК РФ (государственные/муниципальные органы, учреждения, воинские части). Для них действует ст. 285 УК РФ.

Некоммерческие организации

Примечание распространяется также на лиц, выполняющих управленческие функции в некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями (благотворительные фонды, АНКО, общественные организации, религиозные организации и др;).

Исключение: Индивидуальные предприниматели (ИП)

В соответствии с судебной практикой (Постановление Пленума ВС РФ от № 19, п. 10) и позицией Конституционного Суда РФ, индивидуальные предприниматели не могут быть субъектами ст. 201 УК РФ, так как они не выполняют управленческие функции в чужой организации, а действуют от своего имени. Их действия при хищении имущества квалифицируются по ст. 160 УК РФ (Присвоение или растрата).

Федеральный закон от № 16-ФЗ: Изменения и статус вступления в силу

Данный закон внес существенные изменения в формулировки примечаний к ст. 201 и 285 УК РФ, направленные на устранение коллизий при разграничении публичного и частного сектора.

Основные изменения:

• Уточнение круга субъектов ст. 201 УК РФ: Введено детальное перечисление должностей (руководители, члены коллегиальных органов, иные уполномоченные лица).
• Четкое разграничение: Закреплено исключение государственных/муниципальных организаций из субъектов ст. 201 УК РФ (они полностью переходят под ст. 285 УК РФ).
• Расширение понятия «должностное лицо» для ст. 285 УК РФ: Включены лица, выполняющие функции в госорганах/учреждениях «по специальному полномочию».

Статус вступления в силу:

Закон опубликован . Согласно ст. 3 закона, он вступает в силу по истечении 10 дней после официального опубликования (т.е. с ).

Внимание: В предоставленных пользователем данных из интернета встречается пометка «документ не вступил в силу». Данная информация неактуальна/неверна на текущую дату (2026 год). Закон № 16-ФЗ действует с . Возможно, в источнике указывался статус на момент обсуждения законопроекта или рассматривался иной документ. Настоящая статья основана на действующем законодательстве.

Судебная практика и разграничение статей 285 и 201 УК РФ

Ключевым документом, регламентирующим применение норм, является Постановление Пленума Верховного Суда РФ от № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (с изм. и доп.).

Признак «использование служебного положения»

Согласно п. 2 Постановления № 19, под использованием служебного положения понимается совершение действий (бездействия), которые были возможны только в силу занимаемой должности или предоставленных полномочий (доступ к документам, возможность подписывать распоряжения, распределять ресурсы).

Разграничение со ст. 286 УК РФ (Превышение полномочий)

• Ст. 285 УК РФ (Злоупотребление): Действия входят в компетенцию должностного лица, но совершены в личной заинтересованности (корыстная/иная личная заинтересованность) и повлекли тяжкие последствия.
• Ст. 286 УК РФ (Превышение): Действия НЕ входят в компетенцию должностного лица (он действовал за пределами своих полномочий), но совершил их от своего имени, и это повлекло тяжкие последствия.

Квалификация действий в коммерческих организациях с госучастием

Если организация является государственной корпорацией, госкорпорацией, государственной компанией (Ростатом, Ростех, ВЭБ.РФ и др.), их руководители и сотрудники, осуществляющие управленческие функции, признаются должностными лицами по п. 1 примечаний к ст. 285 УК РФ (так как эти организации создаются в форме АО/ОАО по специальным законам и выполняют госфункции). Их действия квалифицируются по ст. 285, 290, 291 УК РФ.

Если же речь идет об обществе с ограниченной ответственностью или АО, где государство владеет долей/акциями (даже 100%), но организация не наделена госфункциями по закону, руководители являются субъектами ст. 201 УК РФ (Постановление Пленума ВС РФ от № 3, п. 12).

Практический алгоритм квалификации субъекта

Для правильной квалификации преступника по ст. 285 или 201 УК РФ следователю/суду необходимо пройти следующий алгоритм:

1. Определить организационно-правовую форму и статус организации: Является ли она госорганом, органом МСУ, гос/мунучреждением, воинской частью, госкорпорацией/госкомпанией?
2. Если ДА (пубсектор): Применяем п. 1 примечаний к ст. 285 УК РФ. Проверяем, осуществляет ли лицо функции представителя власти, организационно-распорядительные или адм.-хоз. функции. Если ДА — это должностное лицо (ст. 285 УК РФ). Проверяем п. 2 примечаний (занимает ли госдолжность РФ/субъекта) для ч. 3 ст. 285.
3. Если НЕТ (частсектор/НКО): Применяем п. 1 примечаний к ст. 201 УК РФ. Проверяем, выполняет ли лицо управленческие функции (руководитель, член колл. органа, иное уполномоченное лицо). Если ДА — субъект ст. 201 УК РФ.
4. Исключения: ИП, не субъект ст. 201. Нотариусы/ЧСП — субъект ст. 285 только в части госполномочий (п. 4 примечаний к ст. 285).

Примечания к статьям 285 и 201 УК РФ являются не просто справочными данными, а нормативными правовыми определениями, без которых невозможна корректная квалификация коррупционных преступлений. Реформа 2021 года (ФЗ № 16-ФЗ) значительно прояснила разграничение между публичным и частным сектором, устранив практику двойной квалификации или неквалификации действий руководителей госкорпораций и госучреждений.

Применительно к текущей судебной практике (2024–2026 гг.) ключевыми остаются вопросы:

• Доказывание «личной заинтересованности» по ст. 285 УК РФ (отличие от превышения полномочий);
• Определение круга «иных лиц, уполномоченных уставом/договором» по ст. 201 УК РФ (границы де lege ferenda);
• Квалификация действий в государственных унитарных предприятиях (ГУП/МУП), они под ст. 285 УК РФ (как госучреждения) или ст. 201 УК РФ (как хозяйствующие субъекты)? Позиция Пленума ВС РФ: ГУП/МУП — это коммерческие организации, но их руководители часто признаются должностными лицами по ст. 285 УК РФ, если предприятие выполняет госфункции (п. 11 Постановления № 19).

Грамотное применение примечаний к ст. 285 и 201 УК РФ гарантирует законность и обоснованность приговора в делах коррупционной направленности.

Данная статья носит информационно-правовой характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных правовых вопросов обратитесь к профессиональному юристу/адвокату. Текст основан на УК РФ в редакции на 2026 год и актуальной судебной практике.