Государственное управление наукой представляет собой сложную, многоуровневую систему, направленную на обеспечение технологического суверенитета, экономической безопасности и социально-экономического развития страны. Понимание предмета управления является ключевым для построения эффективной государственной политики в сфере научной и научно-технической деятельности.

Понятие и правовое закрепление предмета управления

В теории государственного управления и российском законодательстве под предметом государственного управления в области науки понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государством своих функций по организации, финансированию, регулированию и стимулированию научной и научно-технической деятельности.

Правовой базис определения предмета управления составляют:

• Конституция РФ (ст. 44 — право на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчеств, преподавания и обучения);
• Федеральный закон от № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (базовый закон, определяющий принципы, организацию и регулирование);
• Федеральный закон от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в части интеграции науки и образования);
• Указы Президента РФ (в т.ч. Указ от № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 и на дальнейшую перспективу до 2036 года»);
• Постановления Правительства РФ и нормативные акты министерств (Минобрнауки, Минфина, Минэкономразвития).

Структура предмета управления: ключевые элементы

Предмет управления не является монолитным; он дифференцируется по нескольким ключевым направлениям (подпредметам), каждое из которых требует специфических инструментов регулирования:

Организационно-институциональная структура науки

Включает в себя систему научных организаций, высших учебных заведений, занимающихся научной деятельностью, государственных академий наук, отраслевых исследовательских институтов, а также вновь создаваемых мировых научных центрах и научно-образовательных центров (НОЦ).

• Реформирование Академии наук (РАН, РАХН, РАСН) и отраслевых академий.
• Создание и развитие инфраструктуры науки (коллективные пользования, биорепозитории, мегаустановки).
• Оптимизация сети научных организаций (слияния, присоединения, ликвидация неэффективных).

Финансово-экономическое обеспечение (Финансирование науки)

Это центральный элемент предмета управления, определяющий ресурсную базу развития.

• Бюджетное финансирование: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, гранты Президента/Правительства/РФФИ/РСФ.
• Внебюджетные источники: инвестиции бизнеса, доходы от коммерциализации РНД, эндоументные фонды вузов.
• Налоговые стимулы: удвоенное/увеличенное налоговое вычетание по НДФЛ и налогу на прибыль за расходы на НИОКР, специальные налоговые режимы для инновационной деятельности.
• Управление госзаказом на НИОКР (ФЗ-44, ФЗ-223, специфика закупок у единственного исполнителя).

Кадровое обеспечение и человеческий капитал

Предмет управления охватывает отношения по воспроизводству научных кадров, их мотивации и удержанию в стране.

• Система аспирантуры и doktorantуры (базовая и прикладная).
• Программы поддержки молодежи (гранты Президента, гранты РФФИ/РСФ для молодежи, стипендии Правительства).
• Меры по предотвращению «утечки умов» и программы возвращения ученых («Мегагранты», программа «Приоритет-2030» для вузов).
• Повышение заработной платы ученых (майские указы, нацпроект «Наука и университеты»).

Нормативно-правовое регулирование и стандартизация

• Разработка и актуализация законодательства (поправки в ФЗ-127, ФЗ-273, законы о передаче РИД, о коммерциализации).
• Техническое регулирование и стандартизация в науке (ГОСТ Р, классификаторы отраслей науки, коды ОКВЭД для НИОКР).
• Интеллектуальная собственность: патентование, защита ноу-хау, управление эксклюзивными правами на РИД, созданные за госзадание (ст. 1295 ГК РФ, ФЗ-127).

Приоритетное направление и стратегическое планирование

Определение приоритетов — это акт управления структурой науки.

• Научно-техническая политика стратегического планирования (Стратегия научно-технологического развития РФ).
• Критические технологии (списки утверждены Президентом).
• Национальные проекты («Наука и университеты», «Цифровая экономика» и др.) и федеральные проекты.
• Государственные задания на выполнение фундаментальных и прикладных научных исследований.

Инновационная инфраструктура и коммерциализация РИД

• Технопарки, бизнес-инкубаторы, центры технологического перенота, фонды содействия инновациям (Фонд «Сколково», ФАСИЕ, РВК).
• Механизмы передачи исключительных прав на РИД от госзаказчика к исполнителю (ст. 10 ФЗ-127).
• Создание экосистем «Наука — Бизнес — Государство» (консорциумы, НТЦ).

Международное научное сотрудничество

• Управление интеграцией в мировое научное пространство (участие в мегапройектах: ЦЕРН, ИТЭР, ЮНИАР, БРИКС-наука).
• Развитие партнерства с дружественными странами (ЕАЭС, ШОС, БРИКС, Глобальный Юг).
• Обеспечение академической мобильности и открытости науки при соблюдении требований безопасности (защита гостайны, экспортный контроль).

Принципы управления предметом (согласно ст. 3 ФЗ-127)

1. Свобода творчества и автономия научных организаций в выборе тем и методов исследований (в рамках закона).
2. Приоритетность гуманитарных целей науки, недопустимость использования научных достижений во вред человечеству.
3. Интеграция науки и образования (объединение образовательного и научного процессов).
4. Конкурентность при распределении государственных средств (гранты, госзадания на конкурсной основе).
5. Ответственность за эффективное расходование бюджетных средств и достижение показателей эффективности.
6. Открытость и международное сотрудничество (с учетом национальной безопасности).

Функции государства по отношению к предмету управления

Реализуясь через субъектов управления (Президент, Правительство, Минобрнауки, РАН, региональные органы), функции состояют в:

• Прогнозировании и планировании: определение векторов развития (нацпроекты, стратегии).
• Нормативном регулировании: установление «правил игры».
• Ресурсном обеспечении: выделение финансов, имущества, кадров.
• Координации и интеграции: объединение усилий отраслей, регионов, вузов и Академии наук (через Научный совет при Президенте, президиумы РАН, координационные советы по критическим технологиям).
• Контроль и оценке эффективности: мониторинг показателей (количество публикаций, цитируемость, патенты, доходы от коммерциализации, ВНИОКР на душу населения), аудит госзаданий, независимая экспертиза.
• Стимулированию инноваций: создание условий для перехода от «Наука» к «Производству» (технологическая готовность ТГУ/УГТ).

Современные вызовы и трансформация предмета управления (2022–2026 гг.)

В текущих геополитических условиях предмет государственного управления в области науки претерпел существенную трансформацию:

Курс на технологический суверенитет

Главная задача — создание собственных технологий в критических отраслях (микроэлектроника, авиация, фармакология, новые материалы, ИИ, квантовые вычисления). Предмет управления смещается от «поддержки фундаментальной науки в целом» к целевой мобилизации ресурсов на решение конкретных технологических вызовов.

Изменение модели финансирования

• Рост доли госзаказа и целевого финансирования за счет сокращения доступа к международным грантам и кредитным ресурсам.
• Развитие эндоументной модели финансирования вузов (нацпроект «Молодежь и дети», программа «Приоритет-2030»).
• Внедрение механизмов «двойного финансирования» (гос + бизнес) в НОЦ и мировых научных центрах.

Кадровый голод и демографическая яма

Предмет управления расширяется за счет задач раннего вовлечения молодежи (школы-интернаты, «Сириус», олимпиады, проект «Наука к победе», базовые кафедры при предприятиях реального сектора).

Цифровизация управления наукой

Внедрение информационных систем для прозрачности и снижения бюрократии:

• АИС «Наука» (учет госзаданий, отчетность).
• Единая база данных научных организаций и ученых.
• Платформы для экспертизы и грантовых конкурсов (РСФ, РФФИ).
• Системы мониторинга показателей эффективности в режиме реального времени.

Правовая защита результатов интеллектуальной деятельности (РИД)

Укрепление режима коммерческой тайны и гостайны в науке, упрощение патентования для стратегически важных разработок, борьба с несанкционированным утечками технологий.

Предмет государственного управления в области науки, это динамическая, системная категория, охватывающая весь жизненный цикл знания: от зарождения идеи в фундаментальном исследовании до внедрения высокотехнологичного продукта в реальный сектор экономики.

Эффективность управления этим предметом сегодня определяется не столько объемом выделяемых средств, сколько качеством институционального дизайна (гибкость структур, автономия ученых при ответственности за результат), механизмами публично-частного партнерства и способностью системы быстро реагировать на вызовы времени в интересах обеспечения национальной безопасности и повышения качества жизни граждан России.

Дальнейшее совершенствование управления требует баланса между жесткой целевой установкой приоритетов (топ-даун) и сохранением свободы научного поиска (боттом-ап), что является залогом устойчивого технологического развития страны.