Правовое регулирование в субъекте Российской Федерации осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных законов и регионального законодательства. В Омской области важную роль в системе нормативного регулирования играют правовые акты высшего должностного лица региона — Губернатора, а также высшего исполнительного органа государственной власти — Правительства Омской области. В данной статье рассмотрим виды этих актов, порядок их принятия, опубликования и вступления в силу.
Нормативная основа
Основополагающим документом региона является Устав (Основной закон) Омской области, принятый 26 декабря 1995 года. Именно Устав закрепляет статус Губернатора как высшего должностного лица области, избираемого гражданами Российской Федерации, проживающими на территории региона, а также определяет полномочия Правительства Омской области.
Ключевым специальным законом, регулирующим правотворческий процесс, является Закон Омской области от 21 ноября 2002 года № 409-ОЗ «О нормативных правовых актах Омской области» (с последующими изменениями, в т.ч. от 18 июня 2020 года). Глава 6 данного закона детально регламентирует порядок принятия:
- постановлений Законодательного Собрания Омской области нормативного характера;
- нормативных правовых актов Губернатора Омской области;
- нормативных правовых актов Правительства Омской области;
- актов иных органов исполнительной власти Омской области.
Виды правовых актов Губернатора Омской области
Губернатор Омской области в пределах своих полномочий издаёт следующие виды правовых актов:
Указы
Указы Губернатора являются основной формой нормативных правовых актов высшего должностного лица региона. Они принимаются по наиболее значимым вопросам, отнесённым Уставом Омской области и законами к компетенции Губернатора: формирование структуры органов исполнительной власти, назначение должностных лиц, введение особых режимов, реализация полномочий в сфере обеспечения безопасности и защиты прав граждан.
Распоряжения
Распоряжения Губернатора, как правило, носят оперативный, организационный или индивидуальный характер. Примером может служить распоряжение Губернатора Омской области от 11 мая 2020 года № 54-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года № 19-р», связанное с оперативным регулированием в период неблагоприятной эпидемиологической обстановки.
Виды правовых актов Правительства Омской области
Правительство Омской области как коллегиальный орган исполнительной власти принимает:
- Постановления — нормативные правовые акты, устанавливающие правила, обязательные для неопределённого круга лиц (утверждение региональных программ, порядков предоставления мер социальной поддержки, нормативов, тарифов и т.д.);
- Распоряжения, акты по текущим, оперативным вопросам, как правило, не носящие нормативного характера.
Постановления и распоряжения Правительства принимаются на основе и во исполнение Устава Омской области, законов области, указов Губернатора, а также актов федеральных органов власти.
Порядок подготовки и принятия актов
Процедура правотворчества в Омской области включает несколько этапов:
- Разработка проекта акта — осуществляется профильным органом исполнительной власти или Аппаратом Губернатора и Правительства Омской области.
- Правовая экспертиза — проект проходит проверку на соответствие законодательству, в т.ч. антикоррупционную экспертизу.
- Публичное обсуждение — проекты нормативных правовых актов размещаются на официальном сайте для размещения информации о подготовке нормативных правовых актов и результатах их обсуждения, что обеспечивает участие граждан и организаций в правотворческом процессе.
- Подписание, акт подписывается Губернатором либо Председателем Правительства Омской области (в зависимости от вида акта).
- Официальное опубликование — обязательное условие вступления нормативного правового акта в силу.
Официальное опубликование правовых актов
В соответствии с региональным законодательством нормативные правовые акты Губернатора и Правительства Омской области подлежат официальному опубликованию. Официальными источниками опубликования являются:
- официальный интернет-портал правовой информации;
- портал «Омская губерния» — официальный сайт Правительства Омской области, где ведётся раздел «Официальное опубликование правовых актов Омской области» с календарём опубликования и поиском по датам (сегодня, неделя, месяц);
- официальный сайт «Правовые акты Омской области»;
- сайт Законодательного Собрания Омской области (omsk-parlament.ru).
Неопубликованные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются.
Акты иных органов исполнительной власти
Помимо актов Губернатора и Правительства, нормативные правовые акты издают министерства, департаменты и иные органы исполнительной власти Омской области, а также Аппарат Губернатора и Правительства Омской области. Такие акты подлежат государственной регистрации в установленном порядке и также размещаются на портале «Омская губерния» в соответствующих разделах.
Система правовых актов Губернатора и Правительства Омской области выстроена в строгом соответствии с Уставом Омской области и Законом Омской области № 409-ОЗ. Чёткая регламентация порядка разработки, принятия и официального опубликования актов обеспечивает законность, прозрачность и доступность регионального правотворчества для граждан и организаций. Актуальную информацию о принятых документах всегда можно найти на официальных порталах правовой информации Омской области.