Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В соответствии со статьёй 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что подчёркивает их самостоятельный характер. Какую бы структуру органов власти ни предусматривал устав муниципального образования, обязательным органом является представительный орган муниципального образования, который играет важнейшую, системообразующую роль в системе местного самоуправления. Именно поэтому вопросы конституционно-правового регулирования статуса представительных органов муниципальных образований выходят на первый план в современной юридической науке и практике.
Понятие и правовая природа представительного органа
Представительный орган муниципального образования — это выборный коллегиальный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Именно через представительный орган население муниципального образования реализует своё право на осуществление власти на уровне местного самоуправления. Представительный орган является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования — поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.
Рядом учёных, в число которых входят М.Н. Бродский, П.А. Астафичев и В.И. Емешов, были предложены характеризующие правовой статус представительных органов признаки. К числу таких признаков относятся:
- выборный характер формирования;
- коллегиальный порядок принятия решений;
- нормотворческая компетенция;
- представительство интересов населения муниципального образования;
- самостоятельность в пределах полномочий, установленных законом и уставом муниципального образования.
Нормативно-правовая основа статуса
Правовой статус представительного органа местного самоуправления закрепляется на нескольких уровнях нормативного регулирования:
- Конституция Российской Федерации — закрепляет право граждан на осуществление местного самоуправления путём референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статьи 3, 12, 130, 131).
- Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, определяет государственные гарантии его осуществления.
- Законы субъектов Российской Федерации — конкретизируют положения федерального законодательства применительно к особенностям региона.
- Уставы муниципальных образований, определяют наименование, структуру, порядок формирования и полномочия представительного органа конкретного муниципального образования.
Элементы правового статуса представительного органа
Касаемо правового статуса органов местного самоуправления можно выделить совокупность закреплённых характеристик:
Природа органа (порядок формирования и принадлежность)
Представительный орган формируется исключительно на выборной основе. Депутаты избираются населением муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численность депутатов определяется уставом муниципального образования в зависимости от численности его населения.
Компетенция (полномочия)
Представительный орган является главным нормотворческим органом муниципального образования и обладает общей нормотворческой компетенцией. К его исключительному ведению относятся:
- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
- утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчётов об их исполнении;
- определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
- осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Ограничения компетенции
Представительному органу запрещено только одно из проявлений публичной власти — исполнение решений, в т.ч. не разрешается самостоятельное расходование денежных средств из местного бюджета. Исполнительно-распорядительные функции возлагаются на местную администрацию, что обеспечивает разделение полномочий внутри системы местного самоуправления.
Правоспособность
Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей депутатов от установленной численности. Орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и действует на основании принятого им регламента.
Правовой статус депутата представительного органа
Неотъемлемой частью правового статуса представительного органа является статус его депутатов. Депутат — член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. Правовая природа депутата представительного органа местного самоуправления является одним из главных элементов его правового положения.
Статус депутата включает:
- права, участие в заседаниях, право голоса, право вносить предложения, запрашивать информацию у органов местного самоуправления;
- обязанности — работа с избирателями, участие в деятельности органа, соблюдение регламента;
- гарантии деятельности — правовая защита, условия для осуществления полномочий;
- ответственность — вплоть до досрочного прекращения полномочий в случаях, предусмотренных законом.
Проблемы и пути совершенствования правового статуса
Говоря о правовом статусе представительного органа местного самоуправления, нельзя не отметить необходимость его совершенствования; Представительные органы на местном уровне должны реально и эффективно воздействовать на окружающую их действительность, становясь подлинными представителями интересов избравшего их населения.
Среди актуальных направлений совершенствования можно выделить:
- укрепление контрольных полномочий представительных органов по отношению к местной администрации;
- расширение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;
- повышение правовой культуры и профессионального уровня депутатов;
- обеспечение гласности и открытости деятельности представительных органов;
- развитие механизмов взаимодействия депутатов с населением.
Представительный орган муниципального образования занимает центральное место в системе органов местного самоуправления. Его правовой статус характеризуется выборным порядком формирования, общей нормотворческой компетенцией, коллегиальностью принятия решений и представительством интересов населения. Дальнейшее совершенствование законодательства о статусе представительных органов способствует укреплению демократических основ местного самоуправления и повышению эффективности решения вопросов местного значения в интересах жителей муниципальных образований.