Военная деятельность по своей природе несет в себе повышенную экологическую опасность. Осуществление боевой подготовки, испытание военной техники, размещение военной инфраструктуры, а также ведение боевых действий оказывают значительное, часто необратимое воздействие на компоненты окружающей среды: атмосферный воздух, водные объекты, почвы, растительность и животный мир. В связи с этим, формирование эффективной правовой системы охраны природы в интересах обороны и безопасности государства является приоритетной задачей как национального, так и международного права.

Понятие и специфика военной деятельности с экологической точки зрения

Согласно законодательству РФ, военной деятельностью признается деятельность, связанная с:

• обучением войск (сил);
• содержанием и испытанием военной техники;
• размещением военных объектов;
• ведением военных действий и иными задачами, возложенными на Вооруженные Силы.

Основные источники антропогенного воздействия при военной деятельности деляться на две большие группы:

1. Предприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК): промышленные котельные, испытательные станции авиационных, ракетных и автомобильных двигателей, литейные и гальванические производства. Ежегодно в атмосферу выбрасывается сотни тысяч тонн вредных веществ (оксиды азота, серы, углеводороды, специфические токсичные компоненты), в водные объекты сбрасывается миллионы кубических метров загрязненных сточных вод (ионы тяжелых металлов, нитраты, нефтепродукты, цианиды, хром шестивалентный), образуется значительный объем твердых промышленных отходов.
2. Военные объекты и войска (Минобороны РФ): выбросы от стационарных объектов и военной техники, загрязнение земель нефтепродуктами (образование линз авиатоплива на грунтовых водах в районах авиабаз и ГСМ-складов), загрязнение районов падения отделяющихся частей ракетоносителей высокотоксичными остатками горючего, деятельность атомного флота (хранилища отработанного ядерного топлива), загрязнение внутренних и международных вод сбросами с кораблей ВМФ и береговых объектов.

По данным открытых источников, в пользовании Минобороны РФ находится значительная площадь земель (около 13 млн га), часть которых (десятки тысяч гектаров) нарушена и требует рекультивации. Потенциальной угрозой остаются объекты хранения ядерного и химического оружия.

Международно-правовые основы экологической безопасности в военное время и мирное время

Женевские конвенции и Дополнительные протоколы

Ключевым инструментом международного гуманитарного права, регулирующим защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, является Протокол I (1977 г.) к Женевским конвенциям 1949 г.

• Статья 35 (Основные правила): Запрещается применять методы или средства ведения войны, которые предназначены для причинения рассеянному, долговременному и серьезному ущерба окружающей среде или могут вызвать такой ущерб.
• Статья 55 (Защита окружающей среды): Забота о защите окружающей среды от рассеянного, долговременного и серьезного ущерба является обязательной. Запрещается применять методы или средства ведения войны, которые могут причинить такому ущербу, а также совершать атаки против окружающей среды в качестве средства возмездия.

Конвенция о запрещении военной или любой иной враждебной деятельности с использованием средств воздействия на окружающую среду (ЕНМОД, 1976 г.)

Данная конвенция запрещает использование методов воздействия на окружающую среду в военных или враждебных целях, которые имеют рассеянное, долговременное или серьезное действие. РФ является стороной данной конвенции.

Морское право

Конвенция ООН о праве моря (1982 г.) (ст. 194, 236) устанавливает обязательства государств по защите и сохранению морской среды, включая обязательства военных судов и государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, соблюдать нормы по предотвращению загрязнения (с учетом их иммунитетов).

Привычное международное право и мягкое право

Важную роль играют принципы, закрепленные в Рио-декларации об окружающей среде и развитии (1992 г.) (Принцип 24: война по своей природе разрушительна для устойчивого развития; государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов) и проектах статей МЮН по защите окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами (PERAC).

Национальное правовое регулирование (Право Российской Федерации)

Конституционный уровень

Конституция РФ (ст. 42, 58): гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данные нормы действуют универсально, включая сферу военной деятельности.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ (основной секторный закон)

Специальная норма — статья 41 «Особенности охраны окружающей среды при осуществлении военной деятельности»:

• Ч. 1: Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении военной деятельности устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также воинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся воинские части.
• Ч. 2: Организация охраны окружающей среды при осуществлении военной деятельности возлагается на соответствующие федеральные органы исполнительной власти (в основном — на Минобороны РФ).
• Ч. 3: Контроль за соблюдением требований в области охраны окружающей среды при осуществлении военной деятельности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ.

Статья 58 регулирует вопросы экологической экспертизы документации на создание и применение военной техники, вооружения и военной инфраструктуры.

Специальные федеральные законы

• ФЗ «Об обороне» (№ 61-ФЗ): определяет правовые основы организации обороны, в т.ч. требования к экологической безопасности при размещении военных объектов и проведении учений.
• ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (№ 53-ФЗ), ФЗ «О статусе военнослужащих» (№ 76-ФЗ): регламентируют права и обязанности военнослужащих, в т.ч. в сфере соблюдения экологических норм.
• ФЗ «Об экологической экспертизе» (№ 174-ФЗ): устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы проектов размещения, строительства, реконструкции военных объектов (с учетом особенностей гостайны).
• Законодательство об отходах, водном, лесном, земельном, недрах: применяется к военной деятельности с учетом специфики (например, порядок обращения с отходами ОПК, режим особо охраняемых природных территорий, на которых размещены военные объекты).

Подзаконное регулирование и ведомственные акты

Ключевую роль играют акты Правительства РФ и нормативные правовые акты Минобороны РФ:

• Постановления Правительства РФ по вопросам экологической экспертизы объектов ОПК и ВС, лицензированию деятельности по обращению с отходами, нормативов допустимого воздействия (ПДВ, ПДС) для военных объектов.
• Приказы Минобороны РФ: регламентируют организацию экологической службы в войсках, порядок экологического мониторинга на полигонах и в гарнизонах, утилизации боевой техники и боеприпасов, рекультивации нарушенных земель, учета и контроля загрязнений.
• Военные уставы (Устав внутренней службы, Устав гарнизонной и караульной служб и др.): содержат нормы, обязывающие военнослужащих к бережному отношению к природе, правилам обращения с ГСМ, отходами и т.д.

Специфика правового режима в разные периоды

Мирное время (боевая подготовка, содержание войск)

Полноценно действует общее экологическое законодательство (7-ФЗ, законы о воде, недрах, ВООП и др.). Военные объекты подлежат экологической экспертизе, лицензированию (если требуется), установлению нормативов ПДВ/ПДС, ведению государственного экологического мониторинга. Ответственность за нарушения наступает в административном (КоАП РФ), гражданском (возмещение вреда), дисциплинарном и уголовном (УК РФ, ст. 246, 251, 254, 358 — экологическое преступление) порядках.

Военное положение и вооруженный конфликт

Действует режим международного гуманитарного права (Право вооруженных конфликтов). Национальное экологическое законодательство может быть ограничено или приостановлено в части, противоречащей задачам обороны, однако нормы джус когенс (императивные нормы общего международного права) — запрет экологического геноцида, массового уничтожения флоры/фауны — остаются в силе. Применяются нормы Уголовного кодекса РФ о преступлениях против мира и безопасности человечества (ст. 356, 358 УК РФ).

Чрезвычайное положение

Вводится в связи с экологическими катастрофами на военных объектах (аварии на объектах ОПК, прорыв хранилищ ОЯТ/химического оружия). Регулируется ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и ФЗ «О чрезвычайном положении».

Проблемы и пробелы правового регулирования

Несмотря на наличие нормативной базы, в практике выявляются системные проблемы:

• Низкая детализация ст. 41 ФЗ № 7-ФЗ: норма декларативна, не содержит конкретных механизмов, отсылает к воинским уставам и ведомственным актам, которые не всегда гармонизированы с экологическим законодательством.
• Проблема государственной экологической экспертизы: секретность данных (гостайна) затрудняет проведение полноценной независимой экспертизы проектов военных объектов и ОПК.
• Недостаточность финансирования природоохранных мероприятий: устаревшая техника и технологии ОПК и ВС остаются главными источниками загрязнения; хранилища ОЯТ и химического оружия требуют колоссальных средств на утилизацию и рекультивацию.
• Слабый государственный экологический контроль: сложность доступа контролирующих органов (Росприроднадзора, прокуратуры) на территорию воинских частей и закрытых АТС для проведения проверок.
• Вопросы ответственности: сложность причинения экологического вреда именно военной деятельностью в условиях совмещения полигонов с хозяйственной деятельностью граждан, трудности в расчете ущерба и его возмещении за счет федерального бюджета.
• Утилизация боевой техники и боеприпасов: отсутствие единого переработанного правового режима для «зеленой» утилизации списанного имущества (переход к круговой экономике в ВПК).

Направления совершенствования правового регулирования

1. Нормативная конкретизация: принятие специального Федерального закона «Об экологической безопасности при осуществлении военной деятельности» или существенное дополнение ст. 41 ФЗ № 7-ФЗ детальными процедурными нормами.
2. Цифровизация мониторинга: внедрение автоматизированных систем контроля за выбросами/сбросами на военных объектах в режиме онлайн с доступом уполномоченных контролирующих органов.
3. Развитие экологической экспертизы: создание специализированных экспертных комиссий при Минприроды/Росприроднадзоре с допуском к гостайне для оценки ВОВ военных объектов.
4. Экономические стимулы: введение платежей за негативное воздействие на ОС для военных объектов (с направлением средств на рекультивацию военных полигонов и гарнизонов), налоговые льготы для ОПК при внедрении БАТ (лучших доступных технологий).
5. Укрепление ответственности: дифференциация мер ответственности для должностных лиц ВС и ОПК за скрытие экологических нарушений и несвоевременную рекультивацию.
6. Международное сотрудничество: активное участие в разработке проектов статей МЮН по PERAC, выполнение обязательств по Конвенции о запрещении химоружия (ОЗХО) и Конвенции ЕНМОД.

Правовое регулирование охраны окружающей среды при осуществлении военной деятельности представляет собой сложный, многоуровневый комплекс норм международного и национального права. Ключевым вызовом остается поиск баланса между обеспечением обороноспособности государства и исполнением конституционного долга по сохранению благоприятной среды для жизни и здоровья граждан.

Эффективность правовой защиты достигается не только совершенствованием законодательства, но и через:

• техническую модернизацию ВПК и ВС (переход на экологически чистые виды топлива, замкнутые циклы водопотребления, безотходные технологии);
• системную работу по ликвидации накопленного экологического ущерба (рекультивация полигонов, утилизация ОЯТ и химоружия, санирование линз нефтепродуктов);
• повышению экологической правовой культуры военнослужащих и гражданских лиц ВС;
• обеспечению прозрачности и доступности экологической информации (в пределах, не противоречащих интересам национальной безопасности).

Только системный подход, объединяющий правовые, организационные, технические и финансовые инструменты, позволит минимизировать экологический след военной деятельности и обеспечить экологическую безопасность страны в долгосрочной перспективе.