Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия․ Основой функционирования этой системы является правовое и нормативно-техническое обеспечение — совокупность законов, подзаконных актов, стандартов, правил и инструкций, регламентирующих безопасные условия труда․
Понятие и структура правового обеспечения охраны труда
Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации, которая закрепляет право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37)․ Система нормативно-правовых актов в данной сфере имеет иерархическую структуру:
- Конституция РФ, базовый правовой фундамент;
- Трудовой кодекс Российской Федерации — основной источник регулирования (раздел X «Охрана труда»);
- Федеральные законы, затрагивающие вопросы безопасности труда (например, закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов, закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения);
- Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;
- Акты федеральных органов исполнительной власти — приказы и постановления Министерства труда и социальной защиты РФ, иных министерств межотраслевой компетенции;
- Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
- Локальные нормативные акты организаций — инструкции по охране труда, положения, правила внутреннего трудового распорядка․
Трудовой кодекс РФ как основа регулирования
Центральное место в правовом регулировании охраны труда занимает Трудовой кодекс РФ․ Раздел X кодекса устанавливает:
- основные направления государственной политики в области охраны труда;
- права и обязанности работников и работодателей;
- государственные нормативные требования охраны труда;
- порядок организации службы охраны труда;
- систему государственного надзора и контроля․
Согласно статье 212 ТК РФ, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов РФ, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности․
Работодателю вменяется в обязанность:
- обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования;
- применение средств индивидуальной и коллективной защиты;
- обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ;
- проведение специальной оценки условий труда;
- организация обязательных медицинских осмотров;
- разработка и утверждение инструкций по охране труда․
В соответствии со статьей 217 ТК РФ, на предприятиях с численностью работников 50 и более человек должна быть создана служба охраны труда или введена должность специалиста по охране труда․ При меньшей численности работников функции по охране труда могут выполняться работодателем (индивидуальным предпринимателем) лично, руководителем либо уполномоченным работником․
Нормативно-техническое обеспечение охраны труда
Нормативно-техническое обеспечение включает документы, устанавливающие конкретные технические требования к безопасности производственных процессов, оборудования и рабочих мест:
Правила по охране труда
Правила по охране труда утверждаются Министерством труда и социальной защиты РФ и являются обязательными для исполнения․ Они разрабатываются по видам работ (работы на высоте, погрузочно-разгрузочные работы, эксплуатация электроустановок и т․ д․) и по отраслям экономики․
Национальные и межгосударственные стандарты (ГОСТы)
Национальные стандарты безопасности труда, в т․ч․ стандарты системы стандартов безопасности труда (ССБТ), устанавливают требования к:
- опасным и вредным производственным факторам;
- средствам защиты работников;
- безопасности производственного оборудования и процессов;
- организации рабочих мест․
Санитарные правила и нормы (СанПиН)
Санитарно-эпидемиологические требования регламентируют гигиенические нормативы условий труда: уровни шума, вибрации, освещенности, микроклимата, содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны․ Примером могут служить гигиенические требования к условиям труда женщин и иные специальные нормативы;
Инструкции по охране труда
Инструкции разрабатываются работодателем на основе законодательства, правил по охране труда и типовых инструкций (например, типовой инструкции для рабочих, выполняющих погрузочно-разгрузочные и складские работы)․ Инструкции утверждаются для профессий и видов работ и являются основным документом, с которым работник знакомится при инструктаже․
Государственное управление и надзор в области охраны труда
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти․ Ключевую роль играет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и ее территориальные органы — государственные инспекции труда, которые проводят проверки соблюдения требований охраны труда, в т․ч․ с использованием контрольных (надзорных) мероприятий и чек-листов․
Дополнительно действуют:
- ведомственный контроль со стороны отраслевых органов;
- общественный контроль со стороны профессиональных союзов;
- внутренний (производственный) контроль работодателя․
Ответственность за нарушение требований охраны труда
Нарушение законодательства об охране труда влечет:
- дисциплинарную ответственность работников и должностных лиц;
- административную ответственность (штрафы по статье 5․27․1 КоАП РФ);
- уголовную ответственность (статья 143 УК РФ) — при нарушении требований, повлекшем причинение вреда здоровью или смерть человека;
- материальную ответственность — обязанность возмещения ущерба, причиненного работнику․
Правовое и нормативно-техническое обеспечение охраны труда представляет собой многоуровневую систему, объединяющую конституционные нормы, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы, подзаконные акты, правила по охране труда, стандарты и локальные документы организаций․ Эффективность этой системы зависит от добросовестного исполнения работодателями своих обязанностей, информированности работников о своих правах, а также от последовательного государственного надзора․ Соблюдение установленных требований — необходимое условие сохранения жизни и здоровья работников и устойчивого развития экономики страны․