2010 год стал переломным для исполнительной власти Республики Карелия. В этот период произошла смена высшего руководства региона, что повлекло за собой кадровые перестановки в составе Правительства и корректировку приоритетов социально-экономической политики. Статья представляет подробный обзор состава, структуры и ключевых векторов работы Правительства Республики Карелия в 2010 году.

Политический контекст и смена лидера региона

Начало 2010 года ознаменовалось значительным политическим событием: 30 апреля 2010 года Президент Российской Федерации Дмитрий Медведов подписал указ о досрочном прекращении полномочий Главы Республики Карелия Сергея Леонидовича Катанандова (занимал пост с 2002 года) и назначении на эту должность Андрея Владимировича Нелидова, который к тому времени занимал пост Председателя Правительства Республики (Премьер-министра).

Данная ротация инициировала процесс формирования нового кабинета министров. В период с мая по июнь 2010 года исполнял обязанности Председателя Правительства первый зампремьера Александр Олегович Худилайнен, который 24 июня 2010 года был официально утвержден Законодательным Собранием Республики Карелия на пост Председателя Правительства по представлению нового Главы региона.

Состав и структура Правительства (по итогам 2010 года)

Структура исполнительной власти в 2010 году включала Председателя Правительства, его заместителей, министров и руководителей ведомств. После июньской реорганизации ключевые посты распределились следующим образом:

Руководящий состав:

• Председатель Правительства: Александр Олегович Худилайнен (с 24 июня 2010 г.); до июня — Андрей Владимирович Нелидов (до назначения Главы Республики).
• Первый заместитель Председателя: Валерий Валентинович Макаров (курировал вопросы экономики, бюджета, финансов).
• Заместители Председателя:
  • Сергей Николаевич Андреев (социальная сфера, здравоохранение, образование, культура, спорт);
  • Виктор Владимирович Степанов (аграрная политика, приrodопользование, экология, лесное хозяйство);
  • Александр Михайлович Царегородцев (строительство, архитектура, ЖКХ, транспорт, связь);
  • Елена Владимировна Гриненко (внутренняя политика, право, взаимодействие с властями, МЧС).

Министры и руководители ключевых ведомств (основные направления):

• Министр финансов: Ирина Викторовна Гельман — ответственна за исполнение бюджета региона в условиях посткризисного восстановления.
• Министр экономического развития: Сергей Александрович Корин — стратегия развития, инвестиционная политика, поддержка МСП.
• Министр здравоохранения и социального развития: Татьяна Анатольевна Соловьева — реализация нацпроекта «Здоровье», оптимизация сети учреждений.
• Министр образования и молодежной политики: Олег Николаевич Брызгалов — переход на новые ФГОС, поддержка вузов (ПетрГУ).
• Министр природных ресурсов и экологии: Александр Викторович Котов — лесная реформа, охрана водных объектов (Онежское, Ладожское озеро).
• Министр сельского хозяйства и рыбного хозяйства: Владимир Иванович Лебедев — поддержка АПК, развитие рыболовства.
• Министр культуры: Лариса Николаевна Пыłkкянен (позже — Министр культуры и архивного дела).
• Министр спорта, туризма и молодежной политики: (часто объединялось или раздевалось, в 2010 г. акцент на подготовке к спортивным мероприятиям и развитии туризма).
• Руководитель Департамента строительства, архитектуры, ЖКХ и энергетики: Валерий Николаевич Козлов.
• Руководитель Департамента транспорта и дорожного хозяйства: Сергей Владимирович Андреев (часто совмещал с постом зампремьера).

Примечание: Точные наименования ведомств в 2010 году могли незначительно отличаться от современных (например, использовались названия «Министерство регионального развития», «Комитет по лесному хозяйству» и т.д.), однако функциональные блоки сохраняли преемственность.

Ключевые направления деятельности в 2010 году

Антикризисные меры и бюджетная политика

Главным вызовом 2010 года оставалось преодоление последствий мировой финансово-экономической кризиса 2008–2009 гг. Правительство под руководством А. Худилайнена сосредоточилось на:

• Обеспечении безубыточности консолидированного бюджета республики.
• Погашении задолженности по заработной плате в бюджетной сфере (к концу 2010 г. задолженность практически ликвидирована).
• Реализации республиканской программы антикризисных мероприятий, софинансируемой из федерального центра.
• Поддержке системогородобразующих предприятий (в частности, лесоперерабатывающий сектор — КОНДОПОГА, Сегежский ЦБК, Питкярантский ЦБК).

Лесная отрасль: реформа и модернизация

В 2010 году вступил в силу новый Лесной кодекс РФ (с 2007 г., но активная реализация пришлась на 2010–2011 гг.). Правительство Карелии вело активную работу по:

• Переходу на арендные отношения в лесопользовании (проведение аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков).
• Стимулированию глубокой переработки древесины (налоговые льготы, предоставление земельных участков под строительство новых производств).
• Борьбе с незаконными заготовками древесины (укрепление лесного контроля).

Социальная сфера: нацпроекты и зарплаты

Продолжалось участие в национальных проектах «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье»:

• Здравоохранение: закупка высокотехнологичного оборудования для республиканских больниц (МРТ, КТ, ангиографы), строительство фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности, повышение зарплат медицинским работникам (курс на выполнение майского указа Президента РФ о повышении зарплат до 200% от средней по региону).
• Образование: начало перехода на новые Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) в начальной школе, оснащение школ компьютерной техникой, поддержка Петрозаводского государственного университета (ПетрГУ) как ведущего вуза Северо-Запада.
• Жилищная политика: реализация программы переселения граждан из аварийного жилья, участие в программе «Доступное жилье» для молодых семей и военнослужащих.

Инфраструктура и транспорт

• Дорожное хозяйство: масштабный ремонт федеральной трассы М-18 «Кола» (участок Петрозаводск — Медвежьегорск — граница с Мурманской обл.), ремонт республиканских дорог.
• Водный транспорт: поддержка судоходства по Беломорско-Балтийскому каналу и онежскому побережью, обновление парка речного пассажирского транспорта.
• Авиасообщение: поддержка местных авиалиний (Карэлия-АвиаСервис) для обеспечения доступности удаленных районов (Костомукшский, Калевальский, Лоухский).

Инвестиционная привлекательность и туризм

Правительство активно продвигало регион на форумах (ПМЭФ, «Русский Север»):

• Создание территорий опережающего развития (ТОР), подготовка нормативной базы (федеральный закон о ТОР принят в конце 2010 г.).
• Развитие событийного туризма (фестивали «Столица культуры», «Белая ночи», «Войаж», зимние фестивали).
• Поддержка эко- и этнотуризма в Карельском, Паанаярви, Водлозерском национальных парках и заповедниках (Кижи, Ваалам, Соловецкие — взаимодействие с федеральными структурами).

Законодательная база и нормативная деятельность

В 2010 году Правительство подготовило и внесло на рассмотрение Законодательного Собрания ряд важных законопроектов, а также приняло множество постановлений и распоряжений. Среди ключевых нормативных актов:

1. Закон РК «О бюджете Республики Карелия на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (принят в конце 2010 г.).
2. Постановления о мерах государственной поддержки малых и средних предприятий (субсидирование процентных ставок по кредитам, гарантийный фонд).
3. Нормативные акты по реализации лесной реформы (порядок проведения аукционов, лесоустройство).
4. Программы развития муниципальных образований (подпрограммы Целевой программы развития АПК, программы модернизации ЖКХ).

Взаимодействие с федеральным центром и международная кооперация

2010 год стал активным в плане межгосударственных и межрегиональных связей:

• Укрепление сотрудничества с Финляндией (регионы Северной Карелии, Кymenlaakso, Юго-Саво) в рамках программы «Карения — Финляндия» (ENPI CBC), переграничных комитетов.
• Работа в Советe министров Северного измерения и Баренцевском евроарктическом совете (BEAC).
• Привлечение федеральных субсидий и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и реализацию инвестиционных проектов (в т.ч. через Фонд региональной политики).

К концу 2010 года Правительство Республики Карелия под руководством Александра Худилайнена демонстрировало стабилизацию ключевых макроэкономических показателей:

• Рост ВРП по сравнению с кризисным 2009 годом.
• Положительная динамика промышленного производства (в основном за счет лесопереработки и добывающей отрасли).
• Снижение уровня безработицы.
• Выполнение обязательств по майским указам Президента РФ по зарплатам бюджетников.

Однако сохранялись структурные проблемы: высокая зависимость экономики от конъюнктуры мировых рынков целлюлозы и бумаги, отток населения из сельских районов и малых городов, износ инфраструктуры ЖКХ и дорог, необходимость кадрового обеспечения модернизируемой экономики.

Правительство Республики Карелия 2010 года прошло через этап транзита власти, сохранив управляемость социально-экономических процессов. Ключевым итогом года стало формирование новой командной команды под руководством А.О. Худилайнена, которая задала вектор развития региона на ближайшие годы: курс на диверсификацию экономики, глубокую переработку ресурсов, модернизацию социальной инфраструктуры и развитие арктического и переграничного сотрудничества. Положенная в 2010 году фундаментальная работа во многом определила траекторию развития Карелии в десятилетии 2010-х годов.