2019 год стал важным этапом в развитии системы исполнительной власти Пензенской области. В этот период происходило реализация национальных проектов, оптимизация структуры министерств и смена руководства в лице Председателя Правительства. Ниже представлен подробный обзор состава, структуры и основных векторов работы регионального правительства за 2019 год.

Правовая основа и статус

Правительство Пензенской области — это высший исполнительный орган государственной власти региона. Его полномочия, порядок формирования и структура определяются:

• Конституцией Российской Федерации;
• Уставом Пензенской области;
• Законом Пензенской области от № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» (с изменениями на 2019 год);
• Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Орган осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, прозрачности и ответственности перед Губернатором и Законодательным Собранием области.

Руководство регионом в 2019 году

Губернатор Пензенской области

В 2019 году Губернатором (высшим должностным лицом региона, председателем Правительства по должности до сентября 2019 г.) был Иван Александрович Белоцерцев (на посту с 2015 года, переизбран в сентябре 2020 г.). Губернатор определял главные направления деятельности Правительства, назначал и освобождал от должностей его членов.

Председатель Правительства (Глава Правительства)

Ключевое событие 2019 года в кадровой политике — смена Председателя Правительства в сентябре:

• Январь — сентябрь 2019 г.: Василий Иванович Бочкарев. Занимал пост с 2015 года. В сентябре 2019 года избрал сенатором от исполнительной власти Пензенской области в Совет Федерации ФС РФ.
• Сентябрь 2019, настоящее время (на момент 2019 г.): Олег Сергеевич Мельниченко. Назначен Губернатором 25 сентября 2019 года (ранее занимал пост заместителя Председателя Правительства — Министра экономического развития области).

Председатель Правительства организует работу кабинета, распределяет обязанности между заместителями и министрами, подписывает распоряжения Правительства.

Заместители Председателя Правительства (на конец 2019 года)

После назначения О.С. Мельниченко состав заместителей претерпел изменения. Ключевые фигуры (по состоянию на конец года):

1. Первый заместитель Председателя: Александр Владимирович Самойлов (курировал вопросы экономики, бюджета, финансов, инвестиций).
2. Заместитель Председателя — Министр экономического развития: Дмитрий Викторович Кулагин (назначен на эту должность в октябре 2019 г. после перехода О.С. Мельниченко на пост Председателя).
3. Заместитель Председателя — Министр финансов: Елена Владимировна Стыкалина.
4. Заместитель Председателя, Министр социальной политики: Лариса Валентиновна Кобылянская.
5. Заместитель Председателя, Министр сельского хозяйства: Александр Николаевич Гранин.
6. Заместитель Председателя, Министр строительства и архитектуры: Сергей Владимирович Тюрин.
7. Заместитель Председателя — Руководитель аппарата Правительства: Андрей Викторович Ляпин.

Примечание: Состав и распределение кураторств могли незначительно меняться в течение года в связи с ротацией кадров.

Структура Правительства (Министерства и ведомства)

В 2019 году структура исполнительной власти включала министерства, департаменты, комитеты и агентства. Основные министерства:

Экономический блок

• Министерство экономического развития Пензенской области (Минэкономразвития) — стратегическое планирование, инвестиции, поддержка МСП, национальные проекты.
• Министерство финансов Пензенской области (Минфин) — бюджетная политика, налогообложение, казначейское обеспечение, госзадолженность.
• Министерство промышленности, науки и инноваций Пензенской области, промкомплекс, наукоемкое производство, инновационная инфраструктура.
• Министерство сельского хозяйства Пензенской области — АПК, государственная поддержка аграриев, ветеринария, мелиорация.
• Министерство строительства и архитектуры Пензенской области — ЖКХ, капитальное строительство, архитектурно-градостроительная деятельность.
• Министерство транспорта и связи Пензенской области — дорожное хозяйство, автотранспорт, связь, информатизация.

Социальный блок

• Министерство здравоохранения Пензенской области — медицинское обеспечение, санитарно-эпидемиологическое благополучие, обязательное медстрахование.
• Министерство образования Пензенской области — школьное образование, ДО, СПО, кадровое обеспечение.
• Министерство науки и высшего образования Пензенской области — ВПО, наука, молодежная политика (выделено/реорганизовано в рамках нацпроектов).
• Министерство социальной политики Пензенской области — социальная защита, пенсии, поддержка семей с детьми, инвалидов, пожилых.
• Министерство труда и занятости населения Пензенской области — рынок труда, центры занятости, миграция трудовой силы.
• Министерство физической культуры и спорта Пензенской области — массовый спорт, спорт высших достижений, спортивная инфраструктура.
• Министерство культуры Пензенской области — культура, искусство, охрана наследия, архивы.

Блок безопасности, права и административно-политического блоку

• Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Пензенской области;
• Министерство юстиции Пензенской области — правовое обеспечение, госрегистрация, нотариат, исполнение наказаний (взаимодействие с ФСИН).
• Министерство внутренней политики и информационных коммуникаций Пензенской области — взаимодействие с Общевой Палатой, НКО, СМИ, молодежная политика (частично).

Иные ведомства и организации

• Аппарат Правительства Пензенской области — организационно-техническое обеспечение деятельности Правительства и Председателя.
• Представительство Пензенской области при Президенте РФ и Правительстве РФ (Москва).
• Торгово-представительства (в 2019 г. действовало представительство в г. Саратов и работа велась над открытием в Китае).
• Департаменты, комитеты и агентства по конкретным отраслям (природные ресурсы, имущественные отношения, архивное дело и др.).

Ключевые направления деятельности в 2019 году

Деятельность Правительства в 2019 году была сосредоточена на исполнении Указа Президента РФ от № 204 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2024 года» и реализации 12 национальных проектов.

Реализация национальных проектов

Были созданы координационные советы и рабочие группы по каждому проекту. Приоритеты 2019 года:

• «Здравоохранение»: строительство поликлиник, ФАПов, закупка оборудования, борьба с дефицитом врачей (программа «Земский врач/фельдшер»).
• «Образование»: создание новых мест в детских садах и школах, обновление парка компьютерной техники, «Цифровая образовательная среда».
• «Демография»: поддержка семей с детьми, развитие системы долгосрочного ухода за пожилыми, снижение смертности трудоспособного населения.
• «Малые и средние предприятия и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»: налоговые каникулы, гранты, микрокредитование, развитие инфраструктуры поддержки (Центры «Моё дело»);
• «Цифровая экономика»: внедрение электронных госуслуг, обеспечение интернетом социальных объектов, «Умный город/регион».
• «Жилье и городская среда»: реновация жилья, благоустройство дворов и парков, переезд из аварийного фонда.
• «Экология»: утилизация отходов, рекультивация свалок (полигон «Пенза»), очистка рек (Сура, Хопер).
• «Безопасные качественные автодороги»: ремонт региональных и муниципальных дорог, строительство развязок.
• «Наука и университеты»: развитие Пензенского ГУ и ПГАУ как центров научных компетенций.
• «Культура»: капитальный ремонт ДК, библиотек, музеев; поддержка творческих коллективов.
• «Производительность труда и поддержка занятости»: внедрение лайн-менеджмента на предприятиях, обучение кадров.
• «Международная кооперация и экспорт»: увеличение ненефтяного экспорта, выход на рынки стран Азии (в частности, Китай, Сычуань).

Социально-экономическое развитие

• Бюджетная политика: исполнение бюджета без дефицита, рост собственных доходов, рефинансирование госдолга на более выгодных условиях.
• Инвестиционный климат: работа ТОСЭР (Территорий опережающего социально-экономического развития) «Пенза» и «Кузнецк», поддержка крупных инвестпроектов (агрохолдинги, машиностроение, фармацевтика).
• Агропромышленный комплекс: сбор урожая зерновых (один из лидеров Приволжья), развитие животноводства, переработка продукции.
• Подготовка к выборам 2020 года: в 2019 году велась системная работа по исполнению поручений Президента и Губернатора для демонстрации положительной динамики к кампании 2020 года.

Нормативно-правовая деятельность

В 2019 году Правительство приняло сотни постановлений и распоряжений. Основные массивы документов касались:

• Утверждения отчетов об исполнении бюджета и отчетов о результатах деятельности министерств.
• Присвоения категорий земель, предоставления земельных участков инвесторам.
• Установления тарифов на коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение) на 2020 год.
• Мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (выплаты ветеранам, семьям-сиротам, многодетным).
• Организации питания обучающихся, обеспечения учебников.
• Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов.

Все нормативные правовые акты Правительства официально публикуются на Официальном интернет-портале правовой информации Пензенской области (pnzreg.ru) и портале pravpenza.ru.

Контроль и отчетность

• Отчетность Губернатору: Ежегодный отчет Председателя Правительства Губернатору о деятельности исполнительной власти (обычно в феврале-марте следующего года за отчетный период).
• Отчетность Законодательному Собранию: Годовой отчет о деятельности Правительства рассматривается депутатами.
• Внутренний контроль: Работа ревизионных органов, финансовый контроль (Министерство финансов, Казначейство).
• Общественный контроль: Через Общественную палату Пензенской области, рабочие группы по нацпроектам.

Официальные ресурсы и контакты (актуальные на 2019 год, сохраняющие актуальность)

• Официальный портал Правительства Пензенской области: www.penza.gov.ru (структура, новости, реестр нормативных актов, приемная).
• Официальный портал правовой информации: pnzreg.ru.
• Адрес: 440026, г. Пенза, ул. ###, д. 24 (Белый дом / Дом Правительства).
• Телефон доверенной линии / приемной: +7 (8412) 20-XX-XX (актуальные номера публикуются на сайте).

Год 2019 для Правительства Пензенской области прошел под знаком трансформации управленческой команды (смена Председателя Правительства) и активного входа в фазу практической реализации национальных проектов. Были заложены организационные и финансовые основы для выполнения майских указов Президента РФ к 2024 году. Сохранена макроэкономическая стабильность региона, обеспечено исполнение социальных обязательств перед жителями области.

Статья подготовлена на основе открытых официальных источников: Устава Пензенской области, законов области, отчетов Правительства за 2019 год, материалов официального портала penza.gov.ru и СМИ за отчетный период. Информация отражает состояние на 2019 год;