Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Постановление Правительства Российской Федерации от № 1042 (далее — Постановление № 1042, Правила) устанавливает единый порядок определения размера штрафов, подлежащих уплате за нарушение обязательств по контрактам, заключенным в сфере закупок (в основном по 44-ФЗ и 223-ФЗ). Данный нормативный акт является ключевым инструментом для заказчиков и поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при расчете санкций за ненадлежащее исполнение, неисполнение или просрочку исполнения обязательств.

Ниже представлен подробный обзор правил, формул расчета, ставок и важных нюансов применения Постановления № 1042 на 2024–2026 годы.

Сфера действия и основные понятия

Правила применяются к контрактам, заключенным в соответствии с:

Федеральным законом от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаальных нужд»;
Федеральным законом от № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в части, не урегулированной самим законом и актами закупающей организации).

Важное различие: Постановление № 1042 регулирует начисление штрафов (за ненадлежащее исполнение, неисполнение, частичное исполнение), а также пени (за просрочку исполнения обязательств). Это разные виды санкций:

Штраф — определенная денежная сумма или процент от цены контракта/работы, взыскиваемый за конкретное нарушение (некачественное исполнение, отказ от исполнения и т.д.), обычно в разовом порядке.
Пеня — сумма, начисляемая за каждый день просрочки исполнения денежного или неденежного обязательства (п. 3 ст. 330 ГК РФ).

Общие принципы определения размера штрафа

Согласно п. 1 Правил, размер штрафа устанавливается в процентах от цены контракта (или от цены соответствующей части контракта — этапа, поставки, работы, услуги), если иное не предусмотрено самими Правилами.

Предел ответственности (Плафон)

Фундаментальное правило (п. 2 Правил): сумма штрафа не может превышать цены контракта (НМЦК — начальной максимальной цены контракта).

Если по результатам начисления штрафов за разные нарушения их суммарная сумма превышает цену контракта, подлежит взысканию сумма, не превышающая цены контракта.

Приоритет законодательства

Согласно изменениям (вступившим в силу в 2024–2025 гг.), если законодательством РФ установлен иной порядок начисления штрафа, чем предусмотренный Правилами № 1042, размер такого штрафа и порядок его начисления устанавливаются контрактом в соответствии с этим законодательством (п. 2.1 Правил).

Ставки штрафов за основные виды нарушений (для поставщиков/подрядчиков/исполнителей)

Раздел II Правил содержит конкретные ставки за типичные нарушения. Ниже приведены наиболее частые случаи.

Неисполнение обязательств (отказ от исполнения)

П. 4 Правил: Штраф устанавливается в размере 10 процентов от цены контракта (или части контракта), подлежащей исполнению.
Применяется, если поставщик не приступил к исполнению, не предоставил документы, отказался подписать контракт и т.д.

Ненадлежащее исполнение (некачественные товары/работы/услуги)

П. 5 Правил: Штраф — 5 процентов от цены контракта (или части контракта), по которой допущено ненадлежащее исполнение.
К нарушениям относятся: несоответствие качества, комплектации, ассортимента, нарушение сроков гарантии и т.д.

Неисполнение обязательств по передаче документации

П. 6 Правил: Штраф — 1 процент от цены контракта (или части) за каждое нарушение, но не более 10 процентов в сумме.
Касается передачи технической документации, сертификатов, деклараций соответствия и иных документов, предусмотренных контрактом.

Нарушение требований к маркировке/идентификации

П. 7 Правил: Штраф — 0,5 процента от цены контракта (части) за каждое нарушение, но не более 5 процентов в сумме.

Привлечение субарендаторов/субподрядчиков без согласия заказчика

П. 8 Правил: Штраф устанавливается в размере 5 процентов от объема привлеченных субарендаторов/субподрядчиков, установленного контрактом.
Если объем не установлен в контракте, 5 процентов от цены контракта.

Нарушение обязательств по обеспечению исполнения контракта

П. 9 Правил: Штраф — 3 процента от суммы обеспечения исполнения контракта.

Начисление пени за просрочку исполнения обязательств

Пени начисляются за каждый день просрочки (со дня, следующего за днем истечения срока исполнения обязательства) до дня фактического исполнения включительно (п. 3 Правил).

Ставки пени (п. 3 Правил):

0,1 процента от цены контракта (части контракта) за каждый день просрочки — в общем случае.
0,5 процента от цены контракта (части контракта) за каждый день просрочки — за просрочку исполнения обязательств по передаче документации, получению лицензий, допусков, аккредитаций и иных разрешительных документов.

Ограничение по пени:

Сумма начисленной пени не может превышать цены контракта (или цены соответствующей части контракта). Как только накопленная пеня достигает 100% цены контракта (части), начисление прекращается.

Особенности для малого и среднего предпринимательства (СМП)

Для участников, включенных в реестр СМП (малые предприятия, микропредприятия, некоммерческие организации), действуют смягченные ставки (Раздел III Правил):

Штрафы за неисполнение, ненадлежащее исполнение, нарушение сроков передачи документов и привлечение субарендаторов уменьшаются в 2 раза по сравнению с базовыми ставками (т.е. 5% вместо 10%, 2,5% вместо 5% и т.д.).
Пеня за просрочку составляет 0,05 процента от цены контракта (части) за каждый день просрочки (вместо 0,1% и 0,5%).
Максимальная сумма пени для СМП также ограничена ценой контракта.

Ответственность заказчика

Раздел IV Правил устанавливает штрафы за нарушения со стороны заказчика (п. 10–13):

Просрочка оплаты: Пеня 0,1 процента от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки (п. 10);
Непринятие товаров/работ/услуг: Пеня 0,1 процента от цены не принятой части за каждый день просрочки (п. 11).
Непредоставление доступа к месту выполнения работ: Штраф 1 процент от цены контракта (части) за каждый случай (п. 12).
Задержка согласования документации: Штраф 0,5 процента от цены контракта (части) за каждый день задержки сверх установленного срока (п. 13).

Ограничение: Сумма штрафов и пени, взыскиваемых с заказчика, не может превышать цены контракта.

Порядок начисления и взыскания (Процедура)

Основание: Наличие факта нарушения, зафиксированного актом, уведомлением, заключением эксперта и т.д.
Уведомление: Заказчик (или поставщик) направляет нарушителю письменное уведомление о начислении штрафа/пени с указанием расчета и оснований.
Способы взыскания:
- Зачет из сумм, подлежащих выплате нарушителю (п. 15 Правил);
- Взыскание через банк (списание со счета);
- Взыскание через суд (если добровольно не уплачено);
Сроки: Штраф подлежит уплате в течение 30 дней со дня получения уведомления (если контрактом не установлен иной срок).

Важные судебные позиции и практика применения (2024–2026 гг.)

Неприменяемость к договорам под 223-ФЗ (частично): Суды указывают, что Постановление № 1042 обязательно для 44-ФЗ. Для 223-ФЗ закупающая организация может установить свой порядок в Положении о закупках, но часто ссылается на Правила № 1042 как на базу.
Расчет пени «от цены контракта» vs «от суммы долга»: По общему правилу пени по № 1042 считаются от цены контракта (или части), а не от суммы задолженности (в отличие от ст. 330 ГК РФ). Это критически важно для расчетов.
Начисление штрафа и пени одновременно: Разрешено, если это разные нарушения (например, штраф за некачественную работу + пеня за просрочку устранения дефектов). Но суммарно не более цены контракта.
Исключение двойного взыскания: Нельзя взыскать штраф за неисполнение (10%) и пени за ту же просрочку исполнения, если неисполнение уже оценено штрафом. После взыскания штрафа за неисполнение обязательство считается прекращенным, пени дальше не идут (Пленум ВАС РФ № 53, практика ВС РФ).
Снижение штрафа судом (ст. 333 ГК РФ): Суды активно применяют ст. 333 ГК РФ, снижая штрафы до размеров, соразмерных тяжести нарушения, особенно если ущерб заказчику незначителен.

Типичные ошибки при расчете (Чек-лист)

Неправильная база: Считать пеню от суммы долга (как по ГК РФ), а не от цены контракта/этапа.
Игнорирование плафона: Начислять пени сверх 100% цены контракта.
Смешение ставок: Применять ставку 0,5% пени за обычную просрочку поставки (statt 0,1%). Ставка 0,5% только за документы/разрешения.
Неучет статуса СМП: Применять общие ставки к участникам реестра МСП.
Двойное наказание: Взыскать штраф 10% за неисполнение и пени за дни просрочки до момента взыскания штрафа.

Постановление № 1042 создает жесткую, формализованную сетку санкций в госзакупках. Главные правила, которые необходимо помнить:

База для расчета — цена контракта (этапа).
Потолок ответственности — 100% цены контракта.
Пени идут каждый день (0,1% или 0,5%), штрафы — разово за факт нарушения (1%–10%).
Для СМП ставки в 2 раза ниже.
Заказчик также несет ответственность (пени за оплату, штрафы за задержку согласования).

При оформлении документов о начислении штрафов/пени обязательно сошлитесь на конкретные пункты Постановления № 1042, приложите расчет в табличном виде и уведомите контрагента в установленном контрактом порядке (ЭДО, почта, личный кабинет ЕИС). Грамотное применение Правил позволяет минимизировать риски судебных споров и обеспечить финансовую дисциплину по контракту.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных спорных ситуаций рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу, специализирующемуся на контрактной системе (44-ФЗ, 223-ФЗ).