Соблюдение государственных нормативных требований охраны труда — это не просто формальность‚ а прямая обязанность работодателя‚ закрепленная в ст. 214 ТК РФ. Нарушение этих требований влечет административную ответственность‚ а в случае повторного совершения правонарушения — существенно ужесточенные санкции. В данной статье подробно разбираем правовую базу‚ размеры штрафов за 2024–2025 годы‚ критерий «повторности» и судебную практику.

Нормативная база: статья 5.27.1 КоАП РФ

Основным нормативным правовым актом‚ устанавливающим ответственность за нарушение требований охраны труда‚ является статья 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Важно: Не путайте ст. 5.27.1 (охрана труда) со ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства в части выплат зарплаты‚ отпусков и т.д.). У этих статей разные составы правонарушений и разные санкции.

Структура статьи 5.27.1 КоАП РФ (актуальная редакция):

• Часть 1, Нарушение требований охраны труда (базовый состав).
• Часть 2 — То же деяние‚ совершенное лицом‚ ранее подвергшимся административной наказанию за совершение административного правонарушения‚ предусмотренного ч. 1 данной статьи (ПОВТОРНОЕ правонарушение).
• Часть 3 — Нарушение требований охраны труда‚ повлекшее по неосторожности причинение легкого вреда здоровью или заболевания работника.
• Часть 4 — Деяние‚ предусмотренное ч. 3‚ совершенное лицом‚ ранее подвергшимся наказанию за правонарушение‚ предусмотренное ч. 1‚ 2 или 3 данной статьи.
• Часть 5 — Нарушение требований охраны труда‚ повлекшее по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью работника.
• Часть 6 — Деяние‚ предусмотренное ч. 5‚ совершенное лицом‚ ранее подвергшимся наказанию за правонарушение‚ предусмотренное ч. 1‚ 2‚ 3‚ 4 или 5 данной статьи.

Именно часть 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ регулирует ответственность за повторное административное правонарушение в сфере охраны труда.

Размеры штрафов за повторное нарушение (Часть 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ)

Согласно Федеральному закону от № 377-ФЗ (вступил в силу )‚ размеры административных штрафов были существенно повышены. Ниже приведены актуальные суммы:

Ключевой момент: Для должностных лиц и ИП повторное нарушение влечет штраф в 10 раз выше максимального за первичное. Для юрлиц — в 3‚75 раза выше. Дополнительной мерой для ИП и юрлиц может выступать административное приостановление деятельности до 90 суток (как за первичное‚ так и за повторное).

Что считается «повторным» правонарушением?

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ‚ повторное административное правонарушение — это умышленное правонарушение‚ совершенное лицом‚ ранее подвергшимся административной наказанию за совершение однородного административного правонарушения‚ если с момента наказания не истек год.

Критерии повторности (все должны выполняться одновременно):

1. Юридическая сила решения: По первому делу должно вступить в законную силу решение о наложении административного наказания (штрафа или приостановки деятельности). Протокол или постановление‚ обжалованные в суде и не вступившие в силу‚ повторностью не являются.
2. Однородность составов: Второе правонарушение должно быть квалифицировано по той же части той же статьи (т.е. повторное нарушение по ч. 1 ст. 5.27.1 влечет квалификацию по ч. 2 ст. 5.27.1). Если первое было по ч. 1‚ а второе повлекло вред здоровью (ч. 3) — это не повторность по ч. 2‚ а квалификация по ч. 4.
3. Срок в 1 год: Между вступлением в силу первого решения и совершением второго правонарушения не должно пройти 1 год. Срок исчисляется от дня вступления решения в силу до дня совершения нового правонарушения.
4. Умысел: Повторное правонарушение возможно только с умыселом (прямым или косвенным). Неосторожность исключает повторность (но не исключает ответственность по базовой части).

Процедура выявления и оформления (Роль ГИТ и судов)

Органом‚ уполномоченным составлять протоколы по ст. 5.27.1 КоАП РФ‚ является Государственная инспекция труда (ГИТ) (ныне в структуре Роструда/прокуратуры).

Алгоритм действий инспектора при подозрении на повторность:

• Проверка базы данных ГИС ГИТ / ЕРАИС на наличие вступивших в силу решений за последний год.
• Запрос в суд/орган‚ вышедший решение‚ для подтверждения факта наказания (если данные отсутствуют в базе).
• Квалификация деяния по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в протоколе.
• Направление дела на рассмотрение в районный суд (по общим правилам подсудности по ст. 23.1 КоАП РФ дела по ст. 5.27.1 рассматриваются судьями районных судов).

Внимание: Инспектор не имеет права наложить штраф самостоятельно (в отличие от некоторых других статей). Дело всегда рассматривается судом.

Судебная практика: частые ошибки и защита работодателя

Суды часто отменяют квалификацию по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ по следующим основаниям:

А. Нарушение сроков вступления в силу / исчисления года

Если второе нарушение выявлено во время проверки‚ которая началась до вступления в силу решения по первому делу‚ повторность исключается. Днем совершения правонарушения считается день окончания события (например‚ день проведения проверки или день выявления нарушения)‚ а не день составления протокола.

Б. Отсутствие однородности

Пример: Первое наказание — за отсутствие инструктажа (ч. 1 ст. 5.27.1). Второе — за неоснащение СИЗ (тоже ч. 1 ст. 5.27.1). Это однородно.
Но если первое, за нарушение охраны труда (ч. 1 ст. 5.27.1)‚ а второе — за нарушение правил ведения документации по охране труда (может квалифицироваться иначе)‚ защита может настаивать на неоднородности.

В. Проблемы с идентификацией субъекта

Для ИП и должностных лиц повторность учитывается лично. Если директор сменился‚ у нового директора нет «предыдущих» наказаний организации. Для юрлица повторность учитывается по ЕГРЮЛ (ОГРН). Реорганизация (слияние‚ присоединение) может сбить счетчик‚ но правопреемство по административным наказаниям, сложная тема‚ требующая анализа ст. 4.6 КоАП РФ и ст. 58 ГК РФ.

Г. Отсутствие умысла

Если работодатель докажет‚ что нарушение произошло по неосторожности (например‚ из-за действия третьих лиц‚ форс-мажора‚ ошибки подрядчика‚ которых он не мог предвидеть)‚ суд может переквалифицировать дело на ч. 1 ст. 5.27.1‚ так как повторность требует умысла.

Административное приостановление деятельности: риск для бизнеса

Помимо штрафа‚ по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ суд может (а не обязан) применить меру — административное приостановление деятельности до 90 суток.

• Применяется к ИП и юрлицам (должностные лица, только штраф).
• Суды применяют эту меру редко‚ обычно при систематических грубых нарушениях‚ создающих реальную угрозу жизни/здоровью.
• Приостановление не распространяется на деятельность‚ связанную с обеспечением безопасности объектов‚ ликвидацией последствий аварий‚ выплатой зарплаты.

Алгоритм действий работодателя при получении протокола по ч. 2 ст. 5.27.1

1. Изучить протокол: Проверить‚ верно ли указана статья/часть‚ верны ли реквизиты предыдущего решения (номер‚ дата‚ орган).
2. Запросить материалы дела: Ознакомиться с копией вступившего в силу решения по первому делу.
3. Проверить сроки: Рассчитать‚ прошел ли год от вступления в силу первого решения до дня выявления второго нарушения (дня проверки).
4. Подготовить позицию: Собрать доказательства добросовестности (журналы инструктажей‚ закупки СИЗ‚ заказы по устранению замечаний прошлой проверки);
5. Явиться в суд: Лично или через представителя (по доверенности). Подать ходатайства (о приобщении документов‚ о вызове свидетелей‚ об экспертизе).
6. Обжаловать: В случае неблагоприятного решения, апелляция в областной/краевой суд в 10 дней.

Профилактика: как избежать повторных нарушений

Самый надежный способ избежать штрафов 200–300 тыс. руб. и приостановки, построить работающую СУТ (Систему управления охраной труда):

• Внедрить СУТ по ГОСТ ISO 45001-2020 / ГОСТ Р 54934-2012. Наличие сертифицированной СУТ является смягчающим обстоятельством (п. 3 ст. 4.2 КоАП РФ) и основанием для снижения штрафа.
• Проводить внутренние аудиты ежеквартально по чек-листам ГИТ.
• Своевременно устранять замечания проверяющих органов и фиксировать это приказами/актами.
• Обучать ответственных лиц (ч. 3 ст. 225 ТК РФ) — директор‚ специалисты по ОТ‚ члены комиссий — каждые 3 года (или 5 лет при определенных условиях).
• Вести учет СИЗ по новым правилам (Постановление Госстандарта № 2466 / Приказ Минтруда № 672н).

Повторное административное правонарушение в сфере охраны труда (ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ) влечет за собой кратный рост штрафов (до 300 000 руб. для компаний) и реальную угрозу приостановки деятельности на 3 месяца. Ключевым фактором является наличие вступившего в силу решения за последний год по однородному составу.

Работодателям критически важно не только устранять выявленные нарушения‚ но и вести документальное подтверждение этого процесса‚ а также грамотно защищать свои интересы в суде‚ проверяя соблюдение процедурных сроков и критериев повторности инспекторами ГИТ. Инвестиции в систему охраны труда и внутренний контроль стоят несоизмеримо дешевле‚ чем штрафы и простои бизнеса за повторные нарушения.

Дисклеймер: Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Законодательство может меняться. Для решения конкретных вопросов обратитесь к квалифицированному юристу по трудовому и административно-правовым спорам. Актуальность нормативных актов проверяйте в официальных системах (КонсультантПлюс‚ Гарант‚ Официальный интернет-портал правовой информации).