В 2017 году система выплат пособия по безработице в Российской Федерации регулировалась Федеральным законом от № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и подзаконными актами (в частности, Постановлением Правительства РФ № 949). Статья посвящена условиям назначения, расчету размеров, срокам выплат и порядку оформления, актуальным именно на 2017 год.

Кто имел право на пособие в 2017 году

Согласно законодательству, статус безработного и право на пособие могли получить дееспособные граждане РФ, которые:

• Достигли 16 лет;
• Не имели работы и заработка;
• Зарегистрированы в органе службы занятости в качестве безработных;
• Готовы приступить к подходящей работе;
• Не занимаются иной оплачиваемой деятельностью (кроме разрешенных законом видов).

Категории граждан, исключенные из права на пособие:

• Студенты очной формы обучения, законодатель считает получение образования их основным видом деятельности (после окончания обучения они могут встать на учет как граждане, впервые ищущие работу).
• Лица, отказывавшиеся от подходящей работы/обучения без уважительных причин (в установленные сроки).
• Находящиеся под стражей/опекой или в местах лишения свободы.
• Получающие пенсию по старости (за исключением работавших пенсионеров, уволенных по сокращению штата/ликвидации организации).

Размеры пособия по безработице в 2017 году

Ключевым параметром было установление минимального и максимального размеров выплаты ежегодно Правительством РФ.

Предельные значения на 2017 год (Постановление Правительства РФ от № 1472):

• Минимальный размер: 850 рублей в месяц.
• Максимальный размер: 4 900 рублей в месяц.

Для сравнения: в 2016 году минимум составлял 850 руб., максимум — 4 900 руб. (значения не изменились).

Порядок расчета процента от среднего заработка (ст. 45 Закона № 1032-1):

Для граждан, уволенных с работы (не впервые ищущих работу), пособие рассчитывалось как процент от среднего заработка на последнем месте работы (службы) за последние 3 месяца (с учетом районных коэффициентов), но в пределах мин/макс:

1. Первые 3 месяца — 75% от среднего заработка.
2. Следующие 4 месяца (4–7 месяцы), 60% от среднего заработка.
3. Начиная с 8-го месяца и до окончания срока выплаты — 45% от среднего заработка.

Особые категории (фиксированные размеры / другие правила):

• Граждане, впервые ищущие работу (выпускники учебных заведений, ранее не работавшие; лица, не рабовшие более года): пособие назначалось в размере минимального (850 руб.).
• Уволенные по вине работодателя (ликвидация организации, сокращение штата) в течение 12 месяцев до регистрации: сохранялся порядок 75% / 60% / 45%, но с возможностью продления срока выплаты до 12 месяцев (вместо стандартных 6).
• Родители (опекуны) детей-инвалидов, инвалиды I и II групп: пособие назначалось в размере максимального (4 900 руб.) независимо от стажа и заработка.
• Сезонные работники: выплаты производились только в межсезонье в размере минимального пособия.

Сроки выплаты пособия

Общий срок выплаты пособия по безработице составлял 12 месяцев за период в 18 календарных месяцев (с даты регистрации в качестве безработного).

Нюансы сроков в 2017 году:

• Стандартный срок: 6 месяцев непрерывной выплаты в течение 12 месяцев (после чего делалась передышка или перерегистрация).
• Продленный срок (до 12 месяцев выплат за 18 месяцев): предоставлялся гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или сокращением штата/численности (в течение года до обращения в центр занятости).
• Выпускники/впервые ищущие: выплачивалось в течение 6 месяцев (в размере минимума).

Важно: Пособие выплачивалось не за целый календарный месяц, а от даты регистрации до даты перерегистрации (обычно раз в 2 недели или раз в месяц в зависимости от графика центра занятости). Дни, когда гражданин не явился на перерегистрацию без уважительной причины, не оплачивались.

Порядок оформления и необходимые документы

Процедура получения статуса безработного и назначения пособия в 2017 году выглядела следующим образом:

Шаг 1: Обращение в Центр занятости населения (ЦЗН)

По месту жительства (или пребывания) гражданина. В 2017 году уже активно внедрялось электронное взаимодействие через портал Госуслуг (ЕПГУ), но личное явиление для первичной регистрации часто требовалось.

Шаг 2: Предоставление пакета документов

• Паспорт гражданина РФ (или иной документ, удостоверяющий личность).
• Трудовая книжка (или справка о работе/заработке за последние 3 месяца по форме 182-н / собственная форма работодателя, если трудовая книжка у работодателя).
• Документ об образовании (диплом, аттестат) — для определения квалификации.
• СНИЛС (страховое номер индивидуального лицевого счета).
• Заявление о признании безработным (заполняется на месте или заранее через Госуслуги).
• Для военнообязанных — военный билет.

Шаг 3: Признание безработным

Решение принималось в течение 10 дней со дня обращения. В этот период гражданину могли предлагать подходящую работу, оплачиваемое общественное дело или профессиональное обучение. При отказе от 2-х предложений без уважительной причины, отказ в признании безработным.

Шаг 4: Назначение пособия

После признания безработным пособие назначалось со дня регистрации. Выплата производилась через Почту России (на почтовый перевод) или на банковскую карту (МИР / иные по согласованию).

Основания для прекращения или приостановки выплат

В 2017 году выплаты прекращались/приостанавливались при:

• Трудоустройстве (в т.ч. временном/сезонном) — с дня трудоустройства.
• Неявке на перерегистрацию в установленные сроки без уважительной причины (больничный, задержка транспорта, смерть близкого родственника и т.д.) — приостановка до явительства.
• Отказе от подходящей работы / обучения / оплачиваемого общественного дела (2 раза в году) — прекращение пособия, сохранение статуса безработного (но без выплат).
• Началу получения пенсии по старости.
• Переезду в другой регион без снятия с учета в старом ЦЗН.
• Предоставлении заведомо ложных сведений/документов — прекращение с возвратом недополученных средств.

Налогование и индексация

• НДФЛ: Пособие по безработице не облагалось налогом на доходы физических лиц (п. 3 ст. 217 НК РФ).
• Индексация: В 2017 году индексация минимального и максимального размеров пособия не производилась (значения зафиксированы на уровне 2016 года). Индексация производится Правительством РФ ежегодно с 1 февраля (с 2018 года — с 1 января).

Дополнительные меры поддержки в 2017 году

Помимо основного пособия, безработные могли претендовать на:

• Материальную помощь в период временной нетрудоспособности (больничный) — если заболели во время получения пособия (выплачивается из средств бюджета региона по правилам субъекта РФ).
• Единовременную материальную помощь в случае смерти члена семьи безработного или самого безработного (членам семьи).
• Возмещение расходов на переезд на новое место работы (в другой населенный пункт) — по решению ЦЗН.
• Бесплатное профессиональное обучение / переобучение со стипендией (размер стипендии устанавливался регионально, но не ниже минимального пособия).

Пример расчета (для наглядности)

Ситуация: Гражданин уволен по сокращению штата в марте 2017 г. Средний заработок за последние 3 месяца составил 30 000 руб. Обратился в ЦЗН в апреле 2017 г.

Примечание: Так как расчетная сумма превышает максимальный лимит 2017 года (4 900 руб.), выплачивается максимальный размер на протяжении всего срока (12 месяцев для уволенных по сокращению).

В 2017 году система пособия по безработице сохраняла консервативные параметры: минимальный размер 850 руб. и максимальный 4 900 руб. не менялись по сравнению с 2016 годом. Ключевым фактором размера выплаты оставался средний заработок на последнем месте работы (для имеющих стаж) и категория безработного. Оформление требовало личного участия или действий через портал Госуслуг, а сохранение права на выплату, строгого соблюдения графика перерегистрации в Центре занятости.

Дисклеймер: Данная статья носит информационный характер и отражает нормативную базу, действовавшую в 2017 году. Для получения актуальной информации на текущую дату обратитесь в Центр занятости населения или на портал Госуслуг.