Личный прием граждан — это одна из важнейших форм взаимодействия органов прокуратуры с обществом, обеспечивающая реализацию конституционного права граждан на обращение в государственные органы (ст. 33 Конституции РФ). Данная процедура регламентируется Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от № 45 (в редакции от ), а также Федеральным законом от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Нормативная правовая основа

• Конституция РФ (ст. 33, 45, 46).
• Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 21, 36, 37).
• Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
• Приказ Генпрокуратуры России № 45 (Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан).
• Региональные нормативные правовые акты (приказы прокуоров субъектов РФ), устанавливающие график приема в конкретных прокуратурах.

Кто проводит личный прием

Согласно Инструкции № 45, личный прием граждан осуществляют:

1. Прокуроры (Генеральный прокурор РФ, прокураторы субъектов РФ, приравненные к ним прокураторы, прокураторы районов, городов, межрайонные, транспортные, военные и специализированные прокураторы).
2. Заместители прокуроров.
3. Старшие помощники прокуроров.
4. Иные должностные лица органов прокуратуры, уполномоченные прокурором на проведение приема граждан (например, помощники прокуроров, старшие следователи при наличии соответствующего поручения).

Важно: Прием граждан по вопросам, входящим в компетенцию следователя, может осуществляться следователем только с разрешения руководителя следственного органа (прокурора).

Место, время и порядок информирования

Место приема

Личный прием проводится в помещениях органа прокуратуры, приспособленных для этих целей (кабинеты прокуроров, специально оборудованные комнаты приема). Помещения должны обеспечивать конфиденциальность разговора и доступность для маломобильных групп граждан (пандусы, поручни, вызывной персонал).

График приема

• График личного приема устанавливается прокурором соответствующего органа.
• Прием граждан проводится не реже одного раза в месяц (для прокуроров районов/городов, чаще, обычно еженедельно).
• Длительность приема не должна быть менее 3 часов.
• График (день недели, часы начала и окончания, кабинет, ФИО принимающего должностного лица) доводится до сведения населения путем:
  • Размещения на официальном сайте прокуратуры (в разделе «Прием граждан»);
  • Информационных стендов в холле/вестибюле здания прокуратуры;
  • Средств массовой информации (по возможности).

Запись на прием

Гражданин может записаться на прием:

1. Зарегистрировавшись заранее по телефону «горячей линии» / справочному бюро прокуратуры.
2. Лично в бюро регистрации обращений (канцелярии) в день приема (по талонам/очереди).
3. Через интернет — на официальном сайте прокуратуры (если предусмотрено технической возможностью) или через портал Госуслуг (раздел «Обращения к прокуратуре»).

При записи указываются ФИО, контактный телефон, суть вопроса. Предварительная запись дает преимущество перед теми, кто записался в день приема.

Порядок проведения личного приема (пошагово)

Этап 1: Регистрация и допуск

1. Гражданин предъявляет паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность).
2. Сотрудник канцелярии/дежурный помощник проверяет запись в журнале/электронной базе, выдает талон с номером очереди.
3. При необходимости обеспечивается доступ в здание (проходная, режимовые меры).

Этап 2: Личная беседа

• Прием ведет прокурор (или уполномоченное лицо) лично.
• К приему может быть допущен представитель гражданина (по нотариальной доверенности или иной доверенности, оформленной в соответствии с ГК РФ).
• Длительность беседы, как правило, не превышает 15–20 минут (для исчерпывающего разъяснения прав и принятия меры).
• По вопросам, требующим изучения материалов, прокурор может назначить дополнительное время или поручить помощнику провести подробное интервьюирование с составлением протокола.

Этап 3: Работа с документами

Гражданин имеет право предоставить:

• Письменное заявление (обращение);
• Копии документов, подтверждающих изложенные факты;
• Оригиналы документов для сверки (возвращаются сразу после сверки).

Действия прокурора: Принимает документы, ставит отметку о принятии на копии заявления гражданина (если принес два экземпляра) или выдает уведомление о регистрации обращения (с регистрационным номером и датой).

Этап 4: Принятие процессуального решения

По результатам приема прокурор немедленно принимает одно из следующих решений:

1. О принятии обращения к производству (для проверки, рассмотрения по существу).
2. Об отказе в принятии к производству (если вопрос не входит в компетенцию прокуратуры, обращение анонимное без контактов, ранее рассмотрено по существу и нет новых обстоятельств).
3. О передаче обращения по компетенции другому органу (прокурору вышестоящего/нижестоящего уровня, в суд, в МВД, Роспотребнадзор и др.) с уведомлением заявителя.
4. О разъяснении прав и обязанностей гражданина (если вопрос решается консультацией, например, как правильно составить иск, куда обратиться за льготой).
5. О возбуждении проверки (процессуальное решение в форме постановления/распоряжения).

Этап 5: Документирование результатов приема

Результаты личного приема оформляются:

• В журнале учета личного приема граждан (форма согласно Приказу № 45): фиксируются ФИО, адрес, тема, принятое решение, сроки рассмотрения.
• В электронной системе учета обращений (АИС «Прокуратура», ЕИСО и др.).
• Протоколом беседы (при необходимости, если изложены сложные факты, требующие фиксации показаний). Протокол подписывается гражданиным и прокурором.

Сроки рассмотрения и ответа

Ответ направляется гражданину письменно (почтой с уведомлением о вручении, электронно — на адрес эл. почты/Госуслуг, либо выдается под роспись при повторном визите).

Особенности приема по отдельным категориям вопросов

Вопросы уголовно-процессуального характера

Если обращение касается уголовного дела (возбуждение, отказ, действия следователя/дознавателя), прокурор разъясняет порядок обжалования (ст. 123-125 УПК РФ). Личный прием не заменяет процессуальные формы обжалования (жалоба прокурору, в суд), но позволяет прокурору принять решение о проверке законности действий дознавателя/следователя.

Обращения военнослужащих и членов их семей

Проводится военными прокуратурами. Имеют приоритет приеме без очереди (по предъявлении воинского билета/удостоверения).

Обращения лиц, содержащихся в местах лишения свободы

Осуществляется прокурором, осуществляющим надзор за исполнением законов в местах лишения свободы. График приема в ИВС/СИЗО/Колониях утверждается отдельно, часто совмещается с выездными приемами.

Коллективные обращения

При личном приеме по коллективному обращению (подписи нескольких человек) беседу проводит с уполномоченным представителем группы (не более 3 человек). Результат разъясняется представителю для доводки до остальных подписавших.

Гарантии прав граждан при личном приеме

• Бесплатность — никакие пошлины или платежи за прием не взимаются.
• Конфиденциальность — сведения о частной жизни, личной и семейной тайне не подлежат разглашению (ст. 23 Конституции, ст. 7 Закона № 59-ФЗ).
• Доступность, обеспечение безбарьерной среды, возможность приема на дому/в больнице для нетранспортабельных граждан (по ходатайству).
• Запрет преследования — гражданин не может быть подвергнут преследованию за факт обращения или содержание заявления (ст. 5 Закона № 59-ФЗ).
• Право на обжалование — бездействие или решение прокурора можно обжаловать вышестоящему прокурору или в суд.

Ответственность должностных лиц прокуратуры

За нарушение порядка личного приема (невыход на прием по графику, грубость, необоснованный отказ в приеме, нарушение сроков, разглашение сведений) должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством:

• Дисциплинарная (выговор, порицание, увольнение со службы — ст. 47 ФЗ «О прокуратуре»);
• Административная (КоАП РФ, ст. 5.39 — необеспечение рассмотрения обращения);
• Уголовная (УК РФ, ст. 285 — злоупотребление служебным положением, при наличии тяжких последствий).

Контроль за организацией приема граждан осуществляют вышестоящие прокуроры (проверка журналов, внеплановые проверки, анализ статистики ЕИСО).

Практические советы гражданину перед визитом

1. Проверьте график на сайте прокуратуры или по телефону заранее (график может меняться из-за выездных проверок, совещаний).
2. Подготовьте документы: паспорт, копии всех имеющихся бумаг (решения судов, отказы МВД, справки, чеки, скриншоты). Оригиналы возьмите для сверки.
3. Сформулируйте вопрос четко: что произошло, когда, какие права нарушены, к кому обращались ранее, какой результат хотите добиться.
4. Напишите заявление заранее (в 2 экземплярах) — это сэкономит время. Образец можно взять на сайте или в холле прокуратуры.
5. Требуйте регистрационный номер (уведомление о принятии обращения) — это ваша гарантия контроля сроков.
6. Записывайте ФИО прокурора, принявшего вас, и дату обещанного ответа.

Личный прием граждан прокурором — это не формальность, а эффективный инструмент надзаора за исполнением законов и восстановления нарушенных прав. Строгое соблюдение Инструкции Приказа Генпрокуратуры № 45 обеспечивает прозрачность, доступность и качество взаимодействия прокуратуры с обществом. Гражданин, знающий свои права и порядок приема, может максимально эффективно использовать данный институт для защиты своих законных интересов.

Статья подготовлена на основании действующего на 2026 год законодательства (Приказ Генпрокуратуры РФ № 45 от ред. от , ФЗ № 59-ФЗ, ФЗ «О прокуратуре РФ»). Текст носит информационный характер и не является юридической консультацией по конкретному делу.