Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (омбудсмена) является ключевым элементом системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Порядок его избрания (назначения) жестко регламентирован Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом (ФКЗ) и Регламентом Государственной Думы. Ниже представлен подробный анализ правовой процедуры на основе действующего законодательства.

Правовая основа и конституционный закрепление

Согласно статье 103 Конституции Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается Государственной Думой. Данная норма является основополагающей: она определяет орган, уполномоченный принимать решение о назначении, и форму акта, назначение (избрание) парламентом.

Детальная процедура закреплена в Федеральном конституционном законе от № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. от ), а также в Регламенте Государственной Думы ФС РФ.

Требования к кандидату

Согласно статье 5 ФКЗ № 1-ФКЗ, на должность Уполномоченного может быть избран гражданин Российской Федерации, который:

• достиг возраста 30 лет;
• обладает безупречной репутацией;
• имеет высшее юридическое образование (требование, закрепленное в законе и регламенте);
• не имеет гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства (за исключением случаев, установленных федеральным законом);
• не имеет судимости (снятой или непогашенной) за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за преступление средней тяжести, направленное против личности;
• не является членом политической партии и не участвует в деятельности политических партий (гарантия независимости).

Инициатива выдвижения и этапы процедуры

Процедура избрания включает несколько последовательных стадий:

Право законодательной инициативы (выдвижения кандидатуры)

Согласно статье 104 Конституции РФ и статье 8 ФКЗ № 1-ФКЗ, право выдвижения кандидатуры на должность Уполномоченного принадлежит:

• Президенту Российской Федерации;
• Совету Федерации;
• Депутатам Государственной Думы (группе депутатов не менее 1/5 от конституционного числа депутатов — 90 депутатов);
• Комитетам Государственной Думы;
• Фракциям Государственной Думы.

На практике инициативу чаще всего реализует Президент РФ, направляя представление в Госдуму, либо фракции/депутаты вносят соответствующий законопроект/заявление.

Рассмотрение кандидатуры в профильном комитете

Поступившее представление или заявление направляется в Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений (или иной профильный комитет). Комитет:

1. Проверяет соответствие кандидата требованиям закона (возраст, образование, отсутствие судимости, иностранного гражданства и т.д.);
2. Запрашивает необходимые справки (МВД, ФНС, ПФР и др.).
3. Проводит собеседование с кандидатом.
4. Подготавливает заключение (опinion) для пленарного заседания Госдумы с рекомендацией поддержать или не поддержать кандидатуру.

Пленарное заседание Государственной Думы

Вопрос о назначении Уполномоченного включается в повестку дня пленарного заседания. Процедура голосования регламентирована статьей 8 ФКЗ № 1-ФКЗ и Регламентом Госдумы:

• Голосование проводится тайным (для обеспечения свободы воли депутатов).
• Решение считается принятым, если за кандидата проголосовало большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (не менее 226 голосов из 450).
• Если ни один из кандидатов не набрал необходимое число голосов, Государственная Дума может провести повторное голосование. Кандидат, не набравший большинства, считается неподдержанным.

Срок полномочий и присяга

Согласно статье 10 ФКЗ № 1-ФКЗ, Уполномоченный назначается на срок 5 лет.

Одним и тем же лицом должность Уполномоченного не может заниматься более двух сроков подряд.

Полномочия вступают в силу с момента присяги. Текст присяги утвержден статьей 11 ФКЗ № 1-ФКЗ:

«Принимая должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, клянусь уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять свои обязанности».

Присяга приносится на заседании Государственной Думы.

Истечение и досрочное прекращение полномочий

Полномочия Уполномоченного истекают по истечении срока, на который он был избран.

Досрочное прекращение полномочий возможно в случаях, предусмотренных статьей 12 ФКЗ № 1-ФКЗ:

• смерть или вступление в законную силу решения суда о признании умершим или безвестно отсутствующим;
• вступление в законную силу обвинительного приговора суда;
• вступление в законную силу решения суда о признании недееспособным, ограничении дееспособности или об отмене решения о признании безвестно отсутствующим;
• подача заявления об отставке (рассматривается Госдумой);
• нарушение запретов, установленных статьей 7 ФКЗ (участие в деятельности политических партий, предпринимательской деятельности, иная оплачиваемая деятельность, кроме преподавательской, научной и иной творческой);
• выявление обстоятельств, препятствующих избранию на эту должность (например, получение иностранного гражданства).

Решение о досрочном прекращении полномочий принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов.

Особенности перехода полномочий (на примере событий 2026 года)

Согласно информации из открытых источников (ТАСС, Интерфакс от ), процедура смены Уполномоченного проходит по следующему алгоритму:

1. Президент РФ вносит представление о назначении нового кандидата (в 2026 г. — Яны Лантратовой) в связи с истечением срока полномочий действующего омбудсмена (Татьяны Москальковой) или досрочным уходом.
2. Комитет Госдумы проводит экспертизу и собеседование.
3. Пленум Госдумы проводит тайное голосование.
4. При наборе необходимого большинства (226+ голосов) кандидат считается избранным.
5. Новый Уполномоченный приносит присягу и вступает в должность. Полномочия предшественника прекращаются в момент вступления в должность нового Уполномоченного (п. 4 ст. 10 ФКЗ № 1-ФКЗ).

Отличия от порядка назначения уполномоченных в субъектах РФ

Важно отличать федерального омбудсмена от уполномоченных в субъектах РФ. Порядок их назначения регламентируется Федеральным законом от № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» и конституциями (уставами) субъектов РФ.

Ключевые отличия:

• Орган назначения: Законодательное (представительное) орган субъекта РФ (не Госдума).
• Срок полномочий: устанавливается конституцией/уставом субъекта (часто также 5 лет).
• Инициатива выдвижения: Глава субъекта РФ, депутаты облдумы/парламента и др.
• Требования к кандидату: аналогичные (гражданство РФ, 30 лет, высшее юр. образование, безупречная репутация, нет иногражданства).

Порядок избрания Уполномоченного по правам человека в РФ представляет собой конституционно закрепленную парламентскую процедуру, направленную на обеспечение легитимности и независимости данного института. Ключевыми гарантиями являются: высокий кворум для избрания (большинство от общего числа депутатов), тайное голосование, строгие требования к кандидату (возраст, образование, отсутствие партийности и иногражданства) и фиксированный срок полномочий с ограничением переизбрания. Данная процедура обеспечивает баланс между представительной властью и независимостью института омбудсмена.