Институт помощников уполномоченного по правам человека (омбудсмена) является важным элементом системы защиты прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации. В Краснодарском крае данная деятельность регламентируется региональным законодательством и направлена на обеспечение доступности омбудсмена для населения, а также на расширение географии и форм приема обращений. Ниже представлен подробный обзор правового статуса, полномочий и порядка работы помощников уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае.

Правовая основа деятельности

Ключевым нормативным правовым актом, регулирующим статус уполномоченного и его аппарата, является Закон Краснодарского края от 04 июля 2000 года № 287-КЗ «Об уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае» (в ред. от ).

Согласно статье 10.1 данного Закона (введена Законом Краснодарского края от № 3228-КЗ):

«Уполномоченный по правам человека вправе иметь помощников, работающих на общественных началах».

Это положение закрепляет правовую возможность привлечения общественных активистов, экспертов и специалистов к решению задач по защите прав человека без вступления в трудовые отношения с аппаратом уполномоченного. Деятельность помощников также регулируется:

• Конституцией Российской Федерации;
• Федеральным законом от № 23-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
• Федеральным законом от № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (в части реализации общественного контроля);
• Положением об аппарате уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае.

Понятие и статус помощника

Кто может быть помощником

Помощниками уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае могут быть назначены дееспособные граждане Российской Федерации, пользующиеся уважением в обществе, имеющие опыт работы в области прав человека, права, социальной работы, журналистики или иной общественной деятельности. Важным критерием является непричастность к политическим партиям в рамках исполнения полномочий помощника (принцип беспартийности омбудсмена распространяется и на его помощников).

Форма трудового отношения

Как прямо следует из закона, помощники работают на общественных началах. Это означает:

• Отсутствие трудового договора с аппаратом уполномоченного;
• Неполучение заработной платы за исполнение полномочий помощника;
• Возможность возмещения расходов, связанных с исполнением поручений (проезд, связь, канцелярия), в порядке, установленном уполномоченным;
• Оформление отношений путем заключения договора о безвозмездном оказании помощи или акта назначения/удостоверения помощника.

Удостоверение помощника

Каждому помощнику выдается удостоверение установленного образца, подписанное уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае. Удостоверение является основным документом, подтверждающим полномочия лица при посещении мест содержания под стражей, организаций социального обслуживания, учебных заведений, при встречах с гражданами и взаимодействии с государственными органами.

Основные функции и полномочия помощников

Помощники осуществляют свою деятельность на основании индивидуальных планов работы, согласованных с уполномоченным, а также по его поручениям. К ключевым направлениям относятся:

Прием граждан и первичная консультация

• Организация и проведение приемов граждан в муниципальных районах и городских округах Края (в т.ч. в удаленных от центра районах);
• Первичная правовая консультация обратившихся, разъяснение порядка обращения к уполномоченному, судам, прокуратуре, полиции и иным инстанциям;
• Помощь в грамотном составлении письменных обращений (жалоб, заявлений) для направления их уполномоченному.

Мониторинг соблюдения прав человека на местах

• Посещение мест принудительного содержания (СИЗО, колонии, ИВС), психоневрологических интернатов, домов-престарелых, организаций для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для выявления нарушений прав;
• Проверка условий содержания, питания, медицинского обеспечения, доступа к образованию и труду;
• Составление актов осмотра, представлений уполномоченному с предложениями по устранению выявленных нарушений.

Работа с обращениями граждан

• Прием письменных и устных обращений для последующей передачи в аппарат уполномоченного;
• Контроль за сроками рассмотрения обращений, переданных через помощника;
• Информирование заявителей о ходе рассмотрения их вопросов.

Правопросветительская деятельность

• Проведение лекций, семинаров, круглых столов в образовательных учреждениях, местах работы, общественных организациях;
• Распространение правовой информации через местные СМИ, соцсети, стенгазеты;
• Участие в акциях «Единый день приема граждан», «День прав человека» (10 декабря) и иных масштабных мероприятиях.

Взаимодействие с гражданским обществом

• Связь с общественными организациями, волонтерскими движениями, СОНКО, ТОС на соответствующей территории;
• Привлечение экспертов и активных граждан к совместным проверкам и мониторингам;

Порядок назначения и прекращения полномочий

Назначение

1. Инициатива: Выдвижение кандидатуры может исходить от уполномоченного, общественных организаций, депутатов представительных органов муниципальных образований, трудового коллектива.
2. Собеседование/Отбор: Уполномоченный или уполномоченное лицо аппарата проводит собеседование для оценки компетенции, мотивации и репутации кандидата.
3. Приказ/Распоряжение: Официальное назначение оформляется приказом (распоряжением) уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае.
4. Выдача удостоверения: Вручение удостоверения помощника и знакомство с должностной инструкцией.

Территориальная привязка

Обычно помощники назначаются на определенную территорию, один или несколько муниципальных районов/городских округов. Это позволяет обеспечить «присутствие» омбудсмена во всем крае (Краснодар, Сочи, Новороссийск, Армавир, Ейск, Туапсинский, Славянский, Лабинский районы и др.).

Прекращение полномочий

Полномочия помощника прекращаются в случаях:

• Истечения срока действия приказа о назначении (обычно назначается на срок полномочий уполномоченного — 5 лет, или на более короткий срок);
• Личного заявления помощника;
• Решения уполномоченного в связи с неисполнением или недобросовестным исполнением обязанностей, совершением действий, дискредитирующих институт омбудсмена;
• Вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
• Прекращения полномочий уполномоченного по правам человека.

Взаимодействие с аппаратом уполномоченного

Несмотря на общественный характер деятельности, помощники тесно взаимодействуют с профессиональным аппаратом уполномоченного (г. Краснодар, ул. ###, 35; также адрес: ул; Рашпилевская, 4/1):

• Методическое обеспечение: Аппарат предоставляет помощникам бланки для приема обращений, методические рекомендации, тексты законов, образцы документов.
• Курирование: За взаимодействием с помощниками закреплен сотрудник аппарата (консультант, старший консультант или начальник отдела), который координирует их работу.
• Обучение: Регулярно проводятся семинары, тренинги, вебинары для помощников по актуальным проблемам права (пенсионное законодательство, жилищные права, права детей, права العسكريслужащих и членов их семей, права участников СВО и их семей).
• Информационный обмен: Помощники оперативно информируют аппарат о массовых нарушениях, чрезвычайных происшествиях, острых социальных конфликтах на местах.

Примеры эффективной работы помощников (на основе практики)

• Восстановление документов: Помощники в приграничных и приморских районах оказывали активное содействие переселенцам и беженцам (в т.ч. из Херсонской, Запорожской областей, ЛДНР) в восстановлении утерянных паспортов, свидетельств о рождении, СНИЛС, полисов ОМС через взаимодействие с МФЦ и МВД.
• Защита прав инвалидов и пожилых: Посещения домов-престарелых и ПНИ помощниками позволяли выявить нарушения в питании, санитарном состоянии, недопоставку лекарств, что послужило основанием для представлений уполномоченного к министерствам и прокуратуре.
• Жилищные вопросы: Консультирование участников ДДУ, очереди за жильем, лиц, подлежащих переселению из аварийного фонда, помощь в подготовке пакетов документов для суда.
• Права военнослужащих и семей СВО: С 2022 года приоритетным направлением стала помощь в получении выплат, статусов участника боевых действий, решения вопросов с кредитными каникулами, медицинским обеспечением.

Контакты и как связаться с помощником

Сведения о помощниках уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае (ФИО, территория ответственности, контактные телефоны, адреса и часы приема в муниципальных администрациях или общественных приемных) публикуются на официальном сайте уполномоченного в разделе «О уполномоченном» — «Помощники уполномоченного» или «Приемные».

Центральный аппарат (для уточнения контактов помощника в вашем районе):

• Адрес: 350063, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. ###, 35 (основной); ул. ###, 4/1.
• Телефон горячей линии / доверенного телефона: Уточняйте на сайте (обычно 8-800-… или городские номера +7 (861) …).
• Официальный сайт: ombudsman-kuban.ru (или актуальный адрес, указанный в реестре госорганов).
• E-mail: Указан на сайте в разделе «Контакты».
• Режим приема граждан уполномоченным (Сергей Валентинович Мышак): По предварительной записи. Прием специалистами аппарата: вторник, среда, четверг с 9:00 до 13:00 и с 14:00 до 17:00 (без предварительной записи, по документу, удостоверяющему личность).

Значение института помощников для Краснодарского края

Краснодарский край — один из самых крупных по населению и территории субъектов РФ (более 5,8 млн человек, 38 муниципальных районов и 13 городских округов). Физически уполномоченный и его аппарат не могут оперативно охватить все территории. Институт помощников, работающих на общественных началах, решает стратегические задачи:

• Территориальная доступность: Приближение института омбудсмена к жителям станиц, хуторов, небольших городов.
• Снижение нагрузки на центральный аппарат: Первичная сортировка обращений, отсев некомпетентных вопросов, помощь в оформлении документов «на месте».
• Обратная связь: Получение достоверной информации о реальном положении дел с правами человека в глубинке, что позволяет уполномоченному готовить объективные годовые доклады Законодательному Собранию Края.
• Формирование правовой культуры: Непрерывная просветительская работа на местах способствует повышению правовой грамотности населения.

Помощник уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае — это институт общественного доверия и моста между государством и обществом. Закрепленный в Законе края № 287-КЗ статус «работы на общественных началах» обеспечивает независимость помощников и их ориентацию исключительно на защиту прав граждан. Эффективность их работы зависит от качества отбора, методической поддержки аппарата и взаимодействия с местными администрациями, прокуратурой, полицией и общественными организациями. Для жителя края обращение к помощнику уполномоченного в своем районе часто становится самым быстрым и доступным способом решить правовую проблему, не приезжая в Краснодар.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (Закон КК № 287-КЗ), информации с официального сайта Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае и практики деятельности института омбудсмена. Актуальность сведений на 2026 год.