Пропускной режим в здании администрации города (муниципального образования) — это не просто формальность, а обязательная мера обеспечения безопасности, установленная федеральным законодательством и локальными нормативными актами (ЛНА). Данная статья подробно разбирает структуру типового Положения, правовые основы его принятия, порядок организации контрольно-пропускного пункта (КПП) и правила пребывания на территории ведомства.

Правовое основание и нормативная база

Разработка и утверждение Положения о пропускном режиме в администрации города базируется на иерархии нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (ст. 14.1), дает определения понятиям «пропускной режим» и «внутриобъектовый режим», устанавливает их как порядок, устанавливаемый заказчиком (клиентом) охраны.
• Федеральный закон от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» — обязывает администрации объектов принимать меры по антитеррористической защите, включая организацию пропускного режима.
• Постановления Правительства РФ (например, Постановление от № 1316 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности жизнедеятельности объектов повышенной ответственности» — применимо, если здание администрации категорировано).
• Приказы и методические рекомендации ведомств (Минстрой, МВД, ФСО, региональные министерства) — устанавливают отраслевые стандарты оформления пропусков, ведения журналов, технического оснащения КПП.
• Устав администрации города и ЛНА — Положение о пропускном режиме является локальным нормативным актом, обязательным для исполнения всеми сотрудниками и посетителями.

Важно: В соответствии с трудовым законодательством, Положение подлежит ознакомлению под роспись каждым сотрудником администрации. Несогласие с Положением не освобождает от обязанности его соблюдать.

Структура типового Положения о пропускном режиме

Грамотно составленный документ состоит из следующих разделов:

Общие положения

Раздел фиксирует:

• Цели: обеспечение безопасности сотрудников и посетителей, защита имущества и информации, предупреждение проникновения посторонних лиц.
• Сферу действия: здание администрации, прилегающая охраняемая территория, парковка служебного транспорта.
• Определения: «пропускной режим», «внутриобъектовый режим», «посетитель», «постоянный/временный пропуск», «КПП», «ответственное лицо за режим».
• Круг лиц, подлежащих контролю: все лица, за исключением категорий, имеющих право беспрепятственного доступа по закону (прокуроры, следователи, судьи, инспекторы надзорных органов при предъявлении служебных удостоверений).

Организационная структура управления режимом

• Глава администрации (Городской голова) — несет персональную ответственность за режим, утверждает Положение приказом.
• Ответственное лицо за пропускной режим (часто — начальник управления делами / отдела охраны / зам. главы администрации по хозяйству) — организует работу КПП, выдает пропуска, ведет учет.
• Подразделение физической охраны (ЧОП или ведомственная охрана) — непосредственно осуществляет контроль на КПП, проверяет документы, управляет турникетами/шлагбаумами.
• Комиссия по пропускному режиму (при необходимости) — рассматривает спорные вопросы, выдачу пропусков лицам, не являющимся сотрудниками, на длительный срок.

Виды пропусков и порядок их оформления

Классификация пропусков в администрации города обычно включает:

Порядок выдачи постоянного пропуска сотрудника:

1. Руководитель подразделения готовит служебную записку/заявку на имя ответственного лица за режим.
2. Сотрудник приносит фото (или фотографируется на КПП/в отделе кадров).
3. Данные вносятся в автоматизированную базу СКУД (ФИО, должность, фото, номер пропуска, срок, уровень доступа к зонам).
4. Изготавливается пропуск (карта). Выдается под роспись в журнале выдачи/учетном журнале.
5. При увольнении/переводе пропуск сдается в день выдачи трудовой книжки (или расторжения договора) — фиксируется актом приема-передачи.

Порядок входа/выхода и правил пребывания в здании

Для сотрудников:

• Вход/выход только по персональному пропуску через турникеты/контроллеры СКУД.
• Запрещено передавать свой пропуск другому лицу, входить «хвостом» (без идентификации), открывать двери посторонним.
• При утере пропуска — немедленное письменное уведомление ответственному лицу и охране. Выдача дубликата — после проверки обстоятельств (возможно, с составлением служебной записки/объяснительной).

Для посетителей (граждан, представителей бизнеса, СМИ):

1. Подход к КПП, предъявление документа, удостоверяющего личность (паспорт РФ).
2. Сообщение цели визита, ФИО лица, к которому идет визит (или номера кабинета/службы).
3. Охранник проверяет запись в журнале предварительной регистрации (если есть электронная предзапись) или звонит адресату для подтверждения.
4. Оформление временного пропуска (бумажного или пластикового «Гость») с указанием времени входа, цели, кабинета адресата.
5. Прохождение через стационарный металлодетектор / осмотр ручным детектором / осмотр сумок/вещей (интроскоп), обязательно при категории объекта или по решению руководства.
6. Передача посетителю значка/бейджа «Посетитель» (обязательно носить на видном месте);
7. Сопровождение посетителя сотрудником-адресатом или курьером охраны до кабинета (для зон с ограниченным доступом).
8. При выходе: возврат временного пропуска/бейджа, отметка в журнале о времени выхода.

Въезд/выезд транспортных средств:

• Контроль номера авто по базе «Автопарк» / списку разрешенных.
• Проверка водителя и пассажиров (документы, пропуска).
• Осмотр кузова/багажника (визуальный, зеркалом, кинологический — при угрозе).
• Выезд грузовых авто только с товарной накладной/актами приема-передачи и пропуском на вынос имущества.

Внутриобъектовый режим (Зонирование)

Пропускной режим (на входе в здание) и внутриобъектовый режим (внутри здания) различаются. Положение должно регламентировать зонирование:

• Общедоступная зона: вестибюль, холл, зал ожидания, ресепшн, кабинеты приема граждан. Доступ по временному пропуску без сопровождения (после регистрации на КПП).
• Рабочая зона (ограниченная): офисы сотрудников, серверные, архивы, кабинеты руководства. Доступ только по постоянному пропуску с соответствующим уровнем прав в СКУД или под сопровождением сотрудника-адресата.
• Строго ограниченная зона (при наличии): помещения ГО и ЧС, криптографические кабинеты, хранилища секретных документов. Доступ по специальному допуску (допуск гостайны/гостайны 2-го эшелона) и в тревожном режиме (двухфакторная аутентификация: карта + ПИН/биометрия).

Правила поведения внутри здания: запрет курения (в т.ч. электронных сигарет), употребления алкоголя, съемки видео/фото без разрешения пресс-службы (кроме общедоступных зон), оставления личных вещей без присмотра.

Режим работы КПП и исключительные ситуации

• График работы: обычно совпадает с рабочим временем администрации (напр., Пн-Пт 08:00–18:00, перерыв 13:00–14:00). Круглосуточный дежурный КПП — при наличии серверных/диспетчерских.
• Нерабочее время/выходные: вход только по постоянному пропуску с правами доступа «24/7» (охрана, администраторы, руководство) или по предварительным спискам (мероприятия, совещания).
• Чрезвычайные ситуации (пожар, угроза теракта, ЧП): Положение должно ссылаться на План эвакуации и План антитеррористической защиты. При сигнале «Внимание всем!» / пожарной тревоге — турникеты переводятся в режим «Свободный проход» (Fail Safe), охрана обеспечивает эвакуацию, блокирует въезд посторонних/транспорта.
• Режим «Крепось» / «Оперативный прикрытие»: введение усиленного контроля (тотальный осмотр, запрет входа посетителям, проверка багажа) по решению главы администрации или уполномоченного лица при получении сигнала об угрозе.

Учет, отчетность и документация

Обязательные журналы и документы на КПП:

• Журнал учета выдачи/возврата постоянных пропусков (форма по ГОСТ или разработанная самостоятельно).
• Журнал регистрации посетителей (вход/выход, ФИО, паспортные данные, цель, адресат, время). Ведется в электронном виде (СКУД) и/или бумажном (дубликат).
• Журнал учета въезда/выезда транспортных средств.
• Журнал учета вноса/выноса материальных ценностей (форма № М-15 или аналог) — для склада, бухгалтерии, подрядчиков.
• Журнал смены дежурств охраны (передача смены, замечания, инциденты).
• Акты о потерянных/испорченных пропусках, акты нарушений режима.

Ответственность за нарушение режима

• Дисциплинарная (сотрудники): замечание, выговор (ст. 192 ТК РФ) за передачу пропуска, вход без пропуска, пропуск посторонних, утерю пропуска без уведомления.
• Административная (посетители/сторонние): удаление с территории, составление протокола об административном правонарушении (КоАП РФ ст. 20.1 — мелкое хулиганство, ст. 17.8 — нарушение режима охраняемого объекта, если объект категорирован).
• Гражданско-правовая: возмещение ущерба, причиненного действиями нарушителя (кража, порча имущества, утечка информации).
• Уголовная: при краже документов, подделке пропусков (ст. 327 УК РФ), незаконном проникновении на охраняемый объект (ст. 214 УК РФ — вандализм, ст. 281, саботаж, если умысел на подрыв деятельности).

Техническое оснащение КПП (минимальный стандарт)

Для эффективной работы режима в здании администрации города рекомендуется следующая комплектация:

• СКУД (Система контроля и управления доступом): сервер, контроллеры дверей, турникеты (триподы/стаканы), ридеры (бесконтактные карты, биометрия). Интеграция с 1С:ЗУП/Кадры для автообновления базы сотрудников.
• Интроскоп (рентгеновский телескоп) для ручной клади и аркустой металлодетектор / ручной детектор — обязательно для объектов массового пребывания граждан (прием граждан).
• Система видеонаблюдения (CCTV): покрытие КПП, периметра, холлов, коридоров, парковки. Архив записей не менее 30 суток.
• Шлагбаумы/ворота на въезде на территорию с распознаванием номеров (ANPR).
• Связь: телефон/IP-телефон на КПП для связи с адресатами, кнопка «Тревога» (пожарная/охранная) с выводом на пульт ЦОХ (централизованной охраны) или в МВД/ Росгвардию.
• Металлоискатель наземный (для проверки сумок) и зеркала для осмотра нижней части авто.

Особенности для Администрации города (Муниципального органа)

Специфика органа местного самоуправления накладывает отпечаток на Положение:

1. Прием граждан: Выделенные дни/часы приема главы администрации, депутатов, руководителей департаментов. В эти периоды на КПП создается усиленная группа регистрации, возможна электронная предзапись через портал Госуслуг / сайт администрации / терминал в вестибюле. Очереди регулируются электронной очередью.
2. Депутатские полномочия: Депутаты представительного органа (городской Думы/Совета) имеют право беспрепятственного входа в здание администрации по служебному удостоверению депутата (ФЗ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации… местного самоуправления», ст. 41). Это должно быть прямо прописано в Положении как исключение из общего порядка регистрации.
3. Контролирующие органы: Прокурор, следователь, судья, инспекторы Роспотребнадзора, ГИТН, МЧС, Госинспекции труда, вход по служебному удостоверению без пропуска (ФЗ № 2487-1, ст. 14.1, ч. 4). Охрана проверяет фото в удостоверении с лицом и вносит данные в журнал «Учет посещения должностными лицами контролирующих органов».
4. Журналисты/СМИ: Аккредитация через пресс-службу администрации. Выдача именных пропусков «Журналист» на календарный год/полугодие. Съемка в рабочих зонах — только с согласия пресс-службы и адресата интервью.
5. Инклюзивность (доступность для МГН): Наличие пандусов, вызывных кнопок, широких турникетов/дверей для колясочников, тактильных указателей. Охрана обязана оказывать помощь без отказа;

Процедура утверждения и вступления в силу

1. Проект разрабатывает ответственное лицо (начальник УД/Охраны) совместно с юристами и СБ.
2. Согласование: профсоюз (если затрагивает права сотрудников — ст. 372 ТК РФ), юридический департамент, служба безопасности (при наличии).
3. Утверждение: Приказом Главы администрации (Городского головы).
4. Ознакомление: все сотрудники — под роспись в листе ознакомления (срок, до вступления в силу, но не позднее дня вступления). Посетители — путем ознакомления с вывеской/стендом в вестибюле или QR-кодом на входе.
5. Вступление в силу: с даты подписания приказом или с указанной в приказе даты.
6. Контроль за исполнением: плановые проверки (раз в квартал/полугодие) комиссией или ревизией, внеплановые, после инцидентов.

Типовые ошибки при составлении и применении

• Отсутствие ссылки на ФЗ № 2487-1 — документ теряет правовую силу.
• Нечеткое разделение «Пропускной» и «Внутриобъектовый» режимов — приводит к пробоям в зонировании (посетители свободно ходят по офисам).
• Игнорирование прав депутатов и контролирующих органов — создает конфликты и основания для проверок прокуратуры.
• Ведение журналов только на бумаге без СКУД — невозможно быстро найти человека, выявить «хвостов», построить отчетность.
• Отсутствие процедуры действий при ЧС/терроре — турникеты остаются закрытыми при пожаре (нарушение ПБ).
• Хранение паспортов посетителей у охраны — незаконно (ст. 19 Конституции РФ, ст. 20.25 КоАП РФ — незаконное удержание документа). Допустимо только предъявление для проверки и фиксации данных.

Положение о пропускном режиме в здании администрации города — это живой инструмент управления безопасностью. Его эффективность зависит не только от качества текста документа, но и от:

• Технического оснащения КПП (СКУД, интроскопы, турникеты).
• Квалификации и дисциплины сотрудников физической охраны (ЧОП/ведомственная).
• Регулярного обучения сотрудников администрации правилам режима.
• Бесконфликтного взаимодействия охраны с посетителями (гражданами) и контролирующими органами.

Грамотная организация пропускного режима обеспечивает баланс между открытостью власти для граждан (конституционное право на обращения, ст. 33 Конституции РФ) и необходимостью защиты государственной тайны, персональных данных, имущества и жизни людей.

Данная статья носит информационно-методический характер и представляет обобщенный опыт составления локальных нормативных актов в сфере физической безопасности муниципальных образований РФ. Текст конкретного Положения должен разрабатываться с учетом категорированности объекта, штатного расписания, архитектурных особенностей здания и актуальных требований региональных уполномоченных органов (МВД, Росгвардия, ФСБ).