Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Правовое положение Губернатора Волгоградской области определяется комплексом нормативных правовых актов: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Волгоградской области и региональными законами. В данной статье представлен подробный обзор правового статуса, полномочий, порядка избрания и ответственности высшего должностного лица субъекта РФ.

Нормативная правовая основа

Деятельность Губернатора строится на следующих ключевых документах:

Конституция РФ (ст. 77, 83, 114, 132) — закрепляет общие принципы организации власти в субъектах Федерации.
Федеральный закон от № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» — определяет единые стандарты правового статуса высшего должностного лица субъекта.
Устав Волгоградской области (принят Областной Думой № 44-ОД, ред. от 2023 г.), основной закон области, закрепляющий название должности, срок полномочий, требования к кандидату и основные функции.
Закон Волгоградской области от № 22-ОД «О Губернаторе Волгоградской области» (или аналогичный актуальный региональный закон, регулирующий детали статуса, порядок инаугурации, предоставление гарантий и т.д.).
Постановления и распоряжения Губернатора — нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение Конституции РФ, законов и Устава области.

Статус и наименование должности

Согласно статье 56 Устава Волгоградской области, высшим должностным лицом Волгоградской области является Губернатор Волгоградской области. Он является главой исполнительной власти области и возглавляет Правительство Волгоградской области.

Важно: До 2012 года должность называлась «Глава администрации Волгоградской области». В связи с внесением изменений в ФЗ № 184-ФЗ (федеральный закон от № 40-ФЗ) был восстановлен институт прямых выборов глав субъектов и унифицировано наименование, «Губернатор».

Требования к кандидату

В соответствии со ст; 37 ФЗ № 184-ФЗ и Уставом области, на должность Губернатора может быть избран гражданин РФ, который:

достиг возраста 30 лет (федеральный стандарт; Устав области не может устанавливать иной возрастной ценз);
имеет право участия в выборах (не лишен права голоса по приговору суда);
не имеет гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание за границей (за исключением случаев, установленных фз.);
не имеет неснятой или непогашенной судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления, преступления экстремистской направленности, коррупционные преступления;
соответствует иным требованиям, установленным федеральным законом и Уставом области.

Порядок избрания и срок полномочий

Прямые выборы

С 2012 года Губернатор избирается гражданами Волгоградской области на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 37 ФЗ № 184-ФЗ).

Срок полномочий

Срок полномочий Губернатора составляет 5 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Губернатора более двух сроков подряд (ст. 56 Устава Волгоградской области, ст. 37 ФЗ № 184-ФЗ).

Инаугурация

Вступление в должность оформляется присягой (статьи 56 Устава, 37 ФЗ № 184-ФЗ). Текст присяги устанавливается Уставом области. Церемония проходит в зале заседаний Волгоградской областной Думы.

Полномочия Губернатора

Полномочия делятся на блоки: организационные, законодательные, исполнительные, кадровые, контрольные и представительские.

Организационно-распорядительные

Возглавляет Правительство Волгоградской области, определяет структуру и состав исполнительных органов власти области (с учетом мнения Областной Думы).
Распределяет обязанности между вице-губернаторами и министрами.
Создает консультативно-совещательные органы (Совет при Губернаторе, координационные советы и т.д.).
Организует работу по обеспечению прав и свобод человека и гражданина на территории области.

Законодательные (взаимодействие с Областной Думой)

Имеет право законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе.
Подписывает и официально публикует законы области (в течение 14 дней с момента получения).
Имеет право суспенсивного вето: может отклонить закон в течение 14 дней с письменными возражениями. Дума может переголосовать вето (2/3 голосов).
Годово представляет Областной Думе доклад о выполнении бюджета и отчет о результатах деятельности Правительства.

Кадровые полномочия

Представляет Областной Думе кандидатуру на должность Председателя Правительства (Премьер-министра области) для согласования.
Назначает и освобождает от должности вице-губернаторов, министров, руководителей ведомств (по представлению Председателя Правительства).
Назначает на должности и освобождает от должностей глав администраций муниципальных районов/городских округов (с согласия соответствующих представительных органов или по результатам конкурса).
Представляет кандидатуры на должности судей Областного суда, Председателя Избирательной комиссии области, Уполномоченного по правам ребенка, Уполномоченного по правам предпринимателей.
Присваивает классные чины государственной гражданской службы области.

Бюджетно-финансовые и социально-экономические

Представляет на рассмотрение Областной Думы проект бюджета области.
Обеспечивает исполнение бюджета, управление имуществом области.
Утверждает стратегии социально-экономического развития, государственные программы области.
Распоряжается резервным фондом Губернатора.

Специальные полномочия (ЧС, карантины, охрана порядка)

Вводит режим чрезвычайного положения или ЧС на территории области (с уведомлением Президента РФ и Совета Федерации).
Принимает меры по обеспечению правопорядка, безопасности населения, защите зоны приграничного сотрудничества.
Организует гражданскую оборону и защиту населения от чрезвычайных ситуаций.
Издает постановления о карантинах (например, по африканской чуме свиней, как указано в источнике: Постановление от 2023/2024 гг.).

Ответственность и прекращение полномочий

Основания для досрочного прекращения полномочий (ст. 38 ФЗ № 184-ФЗ, Устав области):

Собственное заявление (личное обращение к Президенту РФ с просьбой об освобождении от должности).
Вступление в законную силу приговора суда по уголовному делу.
Потеря гражданства РФ или приобретение гражданства иностранного государства.
Выход на постоянное проживание за пределы РФ.
Неисполнение обязательства по устранению конфликта интересов.
Систематическое неисполнение обязанностей (по представлению Президента РФ).
Потеря доверия Президента РФ (в случаях, предусмотренных фз.).

Решение о досрочном прекращении полномочий принимает Президент Российской Федерации.

Временное исполнение обязанностей

В случае досрочного прекращения полномочий или временной нетрудоспособности Губернатора его обязанности исполняет Председатель Правительства Волгоградской области (Вице-губернатор) до избрания нового Губернатора или восстановления здоровья (ст. 56 Устава, ст. 38 ФЗ № 184-ФЗ).

Нормативная деятельность: Постановления и Распоряжения

Губернатор осуществляет свою деятельность путем издания нормативных правовых актов:

Постановления Губернатора — нормативные правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории области. Принимаются на основе и во исполнение Конституции РФ, законов РФ, Устава и законов области. Примеры из источников: Постановление от № 334 (об АС обработки конфиденциальной информации), Постановление от № 657 (о внесении изменений в Постановление от № 588), Постановление от № 30.
Распоряжения Губернатора — индивидуальные правовые акты (кадровые назначения, создание комиссий, поручения, объявление конкурсов).

Официальное опубликование правовых актов Губернатора осуществляется на Официальном интернет-портале правовой информации Волгоградской области и в газете «Волгоградская правда» (или ином официальном печати).

Администрация Губернатора (Аппарат)

Для обеспечения деятельности Губернатора формируется Администрация Губернатора Волгоградской области. Её структура и штатное расписание утверждаются Постановлением Губернатора. Администрация обеспечивает:

правовую, организационную, информационную, материально-техническую поддержку деятельности Губернатора;
подготовку проектов нормативных актов;
контроль за исполнением постановлений и распоряжений;
взаимодействие с Областной Думой, Правительством РФ, прокуратурой, судами, общественностью.

Гарантии деятельности и социальная защита

Губернатору предоставляются гарантии, установленные ФЗ № 184-ФЗ и Законом области «О статусе Губернатора…»:

Неприкосновенность (не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Совета Федерации, за исключением задержания на месте преступления).
Денежное содержание (оклад, надбавки), установленное законом области.
Медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение.
Охрана (ФСО/Нацгвардия), связь, транспорт.
Пенсионное обеспечение после ухода с должности (пособие в размере 75% денежного содержания пожизненно при отслуживании не менее одного срока).

Контроль за деятельностью

Деятельность Губернатора контролируется:

Президентом РФ (сообщения о деятельности, право требовать отчетов, возможность лишения доверия).
Волгоградской областной Думой (годовые отчеты, слушания сообщений, согласие на назначения, контроль за исполнением бюджета через Счетную палату области).
Счетной палатой Волгоградской области (контроль за исполнением бюджета, использованием имущества).
Прокуратурой (надзор за исполнением законов).
Судами (юридический контроль за законностью нормативных актов Губернатора).

Положение о Губернаторе Волгоградской области представляет собой сложную правовую конструкцию, балансирующую между федеральными стандартами (ФЗ № 184-ФЗ) и региональной спецификой (Устав, законы области). Ключевыми особенностями текущего этапа являются: выборность на 5 лет по альтернативной основе, двойная подчиненность (Президенту РФ и Областной Думе), широкий блок кадровых и распорядительных полномочий, а также ответственность за социально-экономическое развитие региона и обеспечение национальной безопасности на заданной территории. Нормативная база постоянно развивается через издание Постановлений и Распоряжений, реагирующих на вызовы времени (санитарные карантины, цифровизация управления, поддержка участников СВО и их семей).