Глава администрации Оренбургской области (с 2005 года официальное наименование должности — Губернатор Оренбургской области) является высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Он возглавляет исполнительную власть области, представляет регион в отношениях с федеральными органами власти, другими субъектами РФ и иностранными государствами. Правовая основа деятельности Главы администрации закреплена в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также в Уставе (Основном законе) Оренбургской области.

Порядок избрания и срок полномочий

Согласно Уставу Оренбургской области и федеральному законодательству:

• Губернатор избирается гражданами Оренбургской области на основании всеобщего равного прямого избирательного права путем тайного голосования на 5 лет.
• Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.
• Кандидат должен быть гражданином РФ, достигшим 30 лет, не имеющим гражданства иностранного государства или вида на жительство иного государства (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

Ключевые конституционные и уставные полномочия

Полномочия Главы администрации делятся на несколько блоков: законодательные, исполнительно-распорядительные, кадровые, контрольные и представительские;

Законодательная инициатива и работа с законами области

Глава администрации играет ключевую роль в законодательном процессе области:

• Имеет право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Оренбургской области.
• Подписывает Устав области, законы области либо мотивированно отклоняет их (право суспенсивного вето) в установленные сроки.
• Обнародует подписанные законы Оренбургской области.
• Издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законодательством области и Уставом. Эти акты обязательны для исполнения на территории области.

Формирование и руководство исполнительной властью

Это основной блок исполнительно-распорядительных полномочий:

• Формирует Администрацию Оренбургской области в соответствии с законодательством области и принимает решение об отставке Администрации области.
• Назначает на должности и освобождает от должностей заместителей Главы администрации, министров, руководителей департаментов, комитетов и иных структурных подразделений Администрации (с учетом согласования с Законодательным Собранием там, где это предусмотрено законом).
• Распределяет обязанности между заместителями и членами Администрации.
• Председательствует заседаниями Администрации области.
• Утверждает структуру и штатное расписание Администрации области.

Кадровые полномочия в отношении органов власти и управления

• Представляет Законодательному Собранию кандидатуру на должность Председателя Правительства Оренбургской области (при необходимости согласования).
• Назначает на должность и освобождает от должности Председателя Правительства области.
• Представляет кандидатуры для назначения на должности судей судов Оренбургской области (в порядке, установленном федеральным законом).
• Назначает на должности и освобождает от должностей уполномоченных представителей области в федеральных органах власти.
• Осуществляет полномочия по назначению на должности и освобождению от должностей глав администраций муниципальных районов/городских округов в случаях и порядке, установленных законодательством области (взаимодействие с местным самоуправлением).

Бюджетные, финансовые и экономические полномочия

• Представляет на рассмотрение Законодательного Собрания проект бюджета Оренбургской области и отчет об его исполнении.
• Обеспечивает выполнение бюджета области.
• Распоряжается фондами резерва Главы администрации (в пределах, установленных бюджетом).
• Утверждает государственные программы области, стратегии социально-экономического развития.
• Осуществляет управление имуществом области, находящимся в ведении Администрации.

Информационные и контрольные полномочия

• Вправе получать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности для осуществления собственных полномочий в порядке, установленном действующим законодательством.
• Ежегодно сообщает Законодательному Собранию о результатах деятельности Администрации области (доклад о работе Правительства).
• Осуществляет контроль за исполнением законов области, постановлений и распоряжений Главы администрации.

Представительские и иные полномочия

• Представляет Оренбургскую область в отношениях с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, судами, органами прокуратуры, органами других субъектов РФ, местным самоуправлением, общественными объединениями и международными организациями.
• Подписывает соглашения о разграничении полномочий между органами государственной власти области и органами государственной власти РФ, а также с органами местного самоуправления.
• Награждает государственными наградами области, присваивает почетные звания области.
• Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами Оренбургской области.

Ответственность и гарантии деятельности

• Глава администрации несет ответственность за выполнение Конституции РФ, федеральных законов, Устава и законов области.
• Преждевременное прекращение полномочий возможно в случаях: добровольного ухода в отставку, невыполнения обязанностей по причине состояния здоровья, вступления в законную силу приговора суда, утраты доверия (в порядке, установленном ст. 93 Конституции РФ и ст. 15 ФЗ № 184), систематического неисполнения Конституции и законов;
• Губернатор пользуется неустранимостью в порядке, установленном федеральным законом.
• Обеспечивается защита, безопасность, материальное обеспечение и иные гарантии в соответствии с законодательством РФ и области.

Взаимодействие с Законодательным Собранием

Глава администрации тесно взаимодействует с региональным парламентом:

• Имеет право присутствовать на заседаниях Законодательного Собрания и его комитетов с совещательным голосом.
• Докладывает о деятельности Администрации не реже одного раза в год.
• Может инициировать внеочередные заседания Законодательного Собрания.
• Законодательное Собрание может выразить недоверие Правительству области (что влечет за собой отставку Правительства, а Глава администрации вправе принять это решение или распустить Собрание в случаях, предусмотренных законом).

Нормативная база

Деятельность Главы администрации Оренбургской области регулируется иерархией нормативных правовых актов:

1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
3. Устав (Основной Закон) Оренбургской области (принят Законодательным Собранием 25 октября 2000 года, подписан Главой администрации 20 ноября 2000 года, с последними изменениями).
4. Законы Оренбургской области (в т.ч. «О Губернаторе Оренбургской области», «Об администрации Оренбургской области»).
5. Постановления и распоряжения Губернатора (Главы администрации).

Полномочия Главы администрации Оренбургской области (Губернатора) носят комплексный характер и охватывают все сферы жизнедеятельности региона. Он является центром принятия управленческих решений, гарантом исполнения законов и конституционных прав граждан на территории области, а также ключевой фигурой в системе вертикали исполнительной власти, связывающей федеральный центр и муниципальный уровень. Реализация этих полномочий осуществляется через Администрацию Оренбургской области — высший исполнительный орган государственной власти региона.