Законодательное Собрание Свердловской области являетсяным (постоянно действующим) высшим законодательным (представительным) органом государственной власти Свердловской области. Деятельность депутатов, их статус, гарантии и полномочия регламентируются Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставом Свердловской области (от 23 декабря 2010 года № 105-ОЗ с последующими изменениями) и областным Законом «О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области» (от 20 февраля 2006 года № 5-ОЗ).

Правовые основы и состав парламента

Историческое развитие и современная структура

До 2011 года Законодательное Собрание было двухпалатным и состояло из Областной Думы и Палаты Представителей. С 2011 года (согласно изменениям в Устав) оно перешло на однопалатную основу.

Согласно статье 38 Устава и статье 3 Федерального закона № 184-ФЗ, численность депутатов составляет 50 человек. Они избираются на 5 лет в смешанной избирательной системе:

• 25 депутатов — по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система);
• 25 депутатов — по единому областному избирательному округу в пропорциональной системе по партийным спискам.

Срок полномочий

Срок полномочий депутатов установлен в 5 лет (ранее, до поправок 1999 года, срок Палаты Представителей составлял 2 года, а Областной Думы, 4 года). Полномочия начинаются с момента регистрации избраного депутата и прекращаются в день начала работы Законодательного Собрания нового созыва (ст. 8 Закона № 5-ОЗ).

Статус депутата и гарантии деятельности

Депутатская неприкосновенность

Ключевой гарантией независимости депутата является его неприкосновенность (ст. 37 Устава Свердловской области, ст. 6 Закона № 5-ОЗ). Депутат не может быть:

• задержан, подвергнут личному досмотру, досмотру вещей, перевозных средств, багажа (за исключением случаев задержания на месте совершения преступления);
• подвергнут личному обыску (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, для обеспечения безопасности других лиц);
• допрошен, подвергнут возбуждению дела об административном правонарушении, судебному преследованию в уголовном порядке без согласия Законодательного Собрания (за исключением преступлений тяжкого и особо тяжкого характера, а также преступлений, совершенных на месте).

Вопрос о согласии на привлечение депутата к ответственности рассматривается на заседании Законодательного Собрания по представлению Прокурора Свердловской области или Следственного комитета РФ по области.

Гарантии социальной и материальной обеспеченности

Депутаты, осуществляющие свои полномочия на профессиональной постоянной основе, получают денежное содержание, установленное Законодательным Собранием. Им гарантируются:

• сохранение места работы (службы) и заработка (за исключением денежного содержания) у основного места работы;
• оплата проезда на все виды городского, пригородного, внутриобластного транспорта;
• медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение;
• предоставление служебных жилых помещений (при необходимости).

Законодательные полномочия

Основная функция депутатов — участие в осуществлении законодательной власти. Полномочия в этой сфере включают:

Право законодательной инициативы

Право вносить законопроекты в Законодательное Собрание принадлежит (ст. 39 Устава):

• депутатам Законодательного Собрания;
• Губернатору Свердловской области;
• Суду Свердловской области (в пределах своей компетенции);
• избирателям области (не менее 5000 подписей).

Процесс принятия законов

Депутаты участвуют в работе заседаний палаты, комитетов и комиссий. Законы Свердловской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов (26 голосов), если иное не установлено Уставом (например, для поправок в Устав — 2/3 голосов). Принятые законы направляются Губернатору для подписания и обнародования (п. 9 полномочий Председателя по Регламенту).

Контроль за соблюдением законов

Депутаты осуществляют парламентский контроль за исполнением принятых законов, деятельностью исполнительных органов власти области, отчетностью о выполнении бюджета.

Организационные и кадровые полномочия

Законодательное Собрание (через голосование депутатов) осуществляет ключевые кадровые полномочия, формируя систему власти в регионе:

• Избирает Председателя Законодательного Собрания и его заместителей (п. 1 Регламента).
• Назначает на должность и освобождает от должности Полпредов области в СФ РФ, судей Областного суда (по представлению Губернатора), Председателя Избирательной комиссии области, Полпредов по правам человека (Омбудсмена), Председателя Счетной палаты области.
• Дает согласие Губернатору на назначение на должности руководителей исполнительных органов власти (министров, директоров департаментов), если это предусмотрено законами области.
• Формирует коалицию/фракции, распределяет места в комитетах и комиссиях.

Бюджетно-финансовые и контрольные полномочия

• Утверждение бюджета области и отчета об его исполнении (базовое законодательное полномочие).
• Установление налогов и сборов в пределах полномочий субъекта РФ.
• Контроль за исполнением бюджета через Счетную палату области (ее формирует ЗС) и профильные комитеты.
• Депутатские запросы — право адресовать официальные запросы должностным лицам исполнительной власти, которым необходимо ответить в установленные сроки (ст. 7 Закона № 5-ОЗ).

Регламент внутренней работы и взаимодействие с Губернатором

Регламент Законодательного Собрания

Внутренний распорядок, порядок проведения заседаний, работы комитетов, фракций, депутатских групп регламентируется Регламентом Законодательного Собрания (утв. постановлением от 16 декабря 2014 г.). Председатель ЗС организует работу палаты, подписывает акты, направляет законы Губернатору.

Взаимодействие с Губернатором

Губернатор Свердловской области имеет право:

• инициировать внеочередные заседания ЗС (ст. 39 Устава);
• возить вето на принятые законы (в установленный срок);
• докладывать о деятельности исполнительной власти (ежегодно).

Депутаты ЗС рассматривают доклады Губернатора, могут выражать доверие или недоверие Правительству области (в порядке, установленном федеральным законом и Уставом).

Работа с избирателями и общественная деятельность

Депутатская деятельность неисчерпаемо связана с представительской функцией (ст. 7 Закона № 5-ОЗ):

• Прием граждан на личных приемах (не реже 1 раза в месяц).
• Рассмотрение обращений граждан, направление депутатских запросов по их сути.
• Участие в работе Общественного совета при ЗС, Совета представительных органов МО.
• Информирование избирателей о деятельности ЗС (отчеты, публикации в СМИ, интернете).

Прекращение и досрочное прекращение полномочий

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях (ст. 7, 8 Закона № 5-ОЗ, ст. 40 Устава):

1. Истечение срока полномочий ЗС.
2. Вступление в законную силу приговора суда по делу о преступлении, совершенном депутатом.
3. Вступление в законную силу решения суда о признании депутата недееспособным, частично дееспособным, пропавшим без вести, умершим.
4. Постановление суда об объявлении выборов недействительными.
5. Уход депутата в отставку по личному заявлению (заседание ЗС принимает решение о прекращении полномочий).
6. Нарушение запретов и ограничений, установленных для депутатов (несовместимость должностей, предпринимательская деятельность и т.д.).
7. Неисполнение депутатских обязанностей (пропуск заседаний без уважительной причины более 3 раз за сессию).

Пример из практики: В 2023–2024 годах были случаи досрочного прекращения полномочий в связи с избранием депутатами на иные должности (например, переход главы Екатеринбурга А. Орлова на депутатское место в ЗС, что потребовало освобождения должности мэра в силу запрета на совмещение).

Замещение вакантных мандатов

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному округу, назначаются повторные выборы. Если мандат вакантен у депутата, избранного по партийному списку, он передается следующему кандидату из соответствующего федерального списка партии (ст. 7 Закона № 5-ОЗ).

Полномочия депутатов Законодательного Собрания Свердловской области представляют собой комплекс прав и обязанностей, направленных на реализацию представительной функции, законотворчество, контроль за исполнительной властью и выражение интересов жителей Среднего Урала. Ключевыми особенностями текущего созыва являются однопалатная структура, смешанная избирательная система (50 мандатов) и усиленный статус депутата, закрепленный в Уставе области и специальном областном законе № 5-ОЗ. Деятельность парламента строится на принципах публичности, регламентированности и ответственности перед избирателями.