Административные комиссии — это коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Их деятельность в Пермском крае регулируется как федеральным законодательством, прежде всего Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), так и региональными нормативными правовыми актами.
Нормативно-правовая база
Основу правового регулирования деятельности административных комиссий в Пермском крае составляют следующие документы:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в частности, статья 22.1 КоАП РФ, определяющая порядок создания и деятельности административных комиссий и иных коллегиальных органов);
- Закон Пермского края от № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»;
- Закон Пермского края от № 576-ПК «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по созданию и организации деятельности административных комиссий»;
- положения об административных комиссиях, утверждаемые на муниципальном уровне.
Система органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях в Пермском крае
В соответствии с Законом Пермского края № 460-ПК дела об административных правонарушениях, предусмотренных региональным законодательством, рассматриваются в пределах полномочий:
- мировыми судьями;
- комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- исполнительными органами государственной власти Пермского края, уполномоченными осуществлять государственный экологический контроль, государственный надзор и контроль в сфере охраны и использования объектов животного мира;
- административными комиссиями.
Таким образом, административные комиссии являются одним из звеньев системы органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях на территории края.
Создание и организация деятельности комиссий
С 1 января 2016 года вступил в силу Закон Пермского края от № 576-ПК, которым органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий. Впоследствии в закон вносились изменения: были уточнены полномочия органов местного самоуправления и исключено требование о создании единой административной комиссии в Пермском городском округе.
К полномочиям органов местного самоуправления в этой сфере относятся:
- формирование состава административных комиссий;
- организационное и материально-техническое обеспечение их работы;
- утверждение положений о комиссиях и регламентов их деятельности;
- обеспечение условий для рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Финансирование деятельности комиссий
Финансирование деятельности административных комиссий осуществляется за счёт субвенций, передаваемых из краевого бюджета в бюджеты муниципальных образований в соответствии с Законом Пермского края № 576-ПК, а также за счёт средств местных бюджетов в порядке, установленном действующим законодательством. Так, в городе Перми обеспечение деятельности комиссии производится за счёт субвенций, передаваемых в бюджет города, и средств городского бюджета.
Компетенция административных комиссий
Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесённых к их компетенции КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации. Как правило, к их ведению относятся дела о правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, права граждан, а также отдельные категории дел, предусмотренных региональным законодательством об административных правонарушениях.
В пределах своих полномочий административные комиссии вправе:
- рассматривать протоколы об административных правонарушениях и выносить постановления по делам;
- назначать административные наказания в пределах, установленных законом;
- вызывать лиц, привлекаемых к административной ответственности, свидетелей и иных участников производства;
- истребовать необходимые материалы и документы;
- прекращать производство по делу при наличии предусмотренных законом оснований.
Развитие законодательства
Вопросы распределения полномочий по рассмотрению административных дел остаются предметом законодательной работы. Так, Законодательным Собранием Пермского края вносился проект федерального закона № 942778-8 об уточнении полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по рассмотрению дел о несоблюдении требований, регулирующих правила остановки или стоянки транспортных средств (впоследствии снят с рассмотрения). Это свидетельствует о постоянном совершенствовании системы административной юрисдикции в регионе.
Следует также учитывать, что в отдельные периоды осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по созданию и организации деятельности административных комиссий прекращалось, что требует от заинтересованных лиц отслеживания актуальных редакций нормативных актов.
Административные комиссии в Пермском крае играют важную роль в системе обеспечения законности и правопорядка. Их полномочия определяются сочетанием федерального и регионального законодательства, а создание и организационное обеспечение деятельности возложены на органы местного самоуправления, наделяемые соответствующими государственными полномочиями вместе с финансовым обеспечением в форме субвенций. Для получения актуальной информации о составе и компетенции конкретной комиссии рекомендуется обращаться к действующим редакциям Законов Пермского края № 460-ПК и № 576-ПК, а также к муниципальным правовым актам.