История полиции Санкт-Петербурга неразрывно связана с историей самой столицы Российской империи. Поскольку Петербург был создан Петром I как «окно в Европу» и символ новой, регулярной государственности, именно здесь впервые в России были опробованы передовые для того времени модели поддержания порядка. За два столетия (1718–1917) полиция прошла путь от личного ведомства генерал-полицмейстера до сложной структуры Министерства внутренних дел (МВД) с разветвленной сетью участковых урядников, сыскными отделениями и политическим следствием (Охраной).

Петровианский зародыш: 1718 год — создание должности генерал-полицмейстера

Официальной датой рождения регулярной полиции в России считается 5 июня 1718 года. Указом Петра I была учредита должность генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга. Первым лицом, возглавившим новый ведомственный аппарат, стал Антон Мануилович Девиер (португалец Антониу Мануэл де Виер), близкий соратник царя.

До этого момента порядок в городах поддерживали разрозненные структуры: земские дворы (избранные общиной), стрельцы, солдатские гарнизоны и сыскные приказы. Петр I поставил задачу создать единую, централизованную и профессиональную силу, подчиненную непосредственно монарху.

Функции полиции петровской эпохи (по «Указу о полицмейстере» и «Полицейскому уставу» 1720–1721 гг.):

• Борьба с преступностью: поимка воров, разбойников, бродяг и «неблагонадежных» лиц.
• Пожарная безопасность: организация пожарных команд, контроль за чистопорядком на улицах (своевременное уборка снега, мусора, грязи), надзор за печными трубами.
• Градостроительный и санитарный контроль: следование за соблюдением архитектурных планов («фасадный» Петербург), запрет на сенезные постройки в центре, контроль за ценами на хлеб и товары первой необходимости.
• Паспортный и миграционный учет: выдача проездных билетов, учет приезжих, борьба с беглыми крестьянами и рекрутами.
• Нравственный надзор: закрытие заведений «плохого содержания», контроль за соблюдением поста, борьба с пьянством и азартными играми.

Девиер обладал неограниченной властью: он подчинял себе не только полицейских чиновников, но и гарнизонные войска, пожарные роты и даже городскую администрацию. Полиция стала «железным каркасом» петровского Петербурга.

XVIII век: от полицмейстера к Надежным камерам и Благодетельным учреждениям

Эпоха дворцовых переворотов (1725–1762)

После смерти Петра I власть полицмейстеров ослабевала. Должность الجنرال-полицмейстера была отменена (1727), восстановлена, снова отменена. Управление полицией переходило к сенаторам или генерал-губернаторам. В 1733 году был принят первый в России «Устав благопорядочности» (для Москвы, затем расширен на Петербург), закрепивший структуру: полицмейстер -> обер-полицмейстер -> полицмейстеры частей города -> урядники и десятские.

Реформы Екатерины II: «Устав благопорядочности» 1782 года

Ключевой этап — Губернская реформа 1775 года и Устав благопорядочности (или «Устав деанств») 1782 года. Екатерина II разделила управление на административное (губернатор) и полицейское.

• В Петербурге был введен пост главного полицмейстера (с 1762, генерал-полицмейстер), подчиненного генерал-губернатору.
• Город разделили на полицейские части (изначально 5, потом 10–11), во главе каждой — полицмейстер с штатом урядников и десятских.
• Созданы Надежные камеры (по одному в части) — судебные коллегии по мелким делам, состоявшие из чиновников и выборных от сослований представителей (поместных судей). Полиция выполняла роль исполнительного органа этих камер.
• Основаны Благодетельные учреждения (сирочницы, больницы, дома труда, воркхаусы) — полиция получила обязанность заполнять их «бродягами», нищими и негодяйми.

XIX век: Министерство внутренних дел и профессионализация

Александр I: Создание МВД (1802) и столичная полиция

В 1802 году Александр I учредил Министерство внутренних дел (МВД). Полиция Петербурга вошла в ведение Департамента внутренних дел. Главный полицмейстер стал чиновником ведомственного подчинения.

Важным шагом стало введение городовых полицейских уставов (1807, 1811), которые детально регламентировали службу: смены, патрулирование, ночной дозор, фонари, адресация домов (нумерация домов ввела именно полиция).

Николай I: Апогей полицейского государства и Третье отделение

При Николае I полиция Петербурга достигла максимальной численности и власти. В 1826 году было создано Третье отделение Своей Императорского Величества Канцелярии — главный орган политической полиции (тайной полиции). Его Петербургское управление находилось в знаменитом здании на Фонтанке (д. 4, ныне Музей политической истории России).

Ключевые изменения:

• Жандармерия: С 1827 года корпус жандармов стал военизированной полицейской силой, выполнявшей функции охраны гос. порядка в провинциях и столице.
• Разделение функций: Укреплялось разделение на внешнюю полицию (патруль, порядок, пожары, санитария) и политическую/сыскную (борьба с гостайной, революционерами, цензурой).
• Паспортный режим: Введены строгие правила прописки (1833), полиция контролировала движение населения через квартирные надзирателей (дворников) и полицейских участковых.

Великие реформы Александра II (1860–1870-е): Модернизация и судебная реформа

Самый радикальный перелом. Судебная реформа 1864 года отобрала у полиции судебные функции (Надежные камеры упразднены, внедрены суды присяжных и мировые судьи). Полиция стала исключительно органом предварительного следствия и административно-исполнительной властью.

• Городской устав 1870 года: Ввел выборное городское самоуправление (Думу и Управу). Полиция формально вывелась из подчинения городской думы, но главполицмейстер назначался царем и отчитывался перед МВД.
• Участковая реформа (1862, 1871): Город разделили на участки (в 1914 г. — 116 участков). Главная фигура — участковый урядник (с 1903 — участковый надзиратель), избранный из дворян или чиновников. Он был «лицом полиции» для жителей: знал каждого жильца, выдавал паспорта, следил за кабалами, разбирал бытовые ссоры.
• Сыскная полиция: В 1866 году при главном полицмейстере создано Сыскное отделение (позже, Управление сыскной полиции). Внедрены современные методы: дактилоскопия (с 1906), фотографическая сигнализация, антропометрия Бертильона, криминалистическая лаборатория;
• Охранное отделение (1880): После покушения на Александра II (1881) политическая полиция реорганизована в Охранку — элитное подразделение для борьбы с революционным движением.

Структура и штаты Петербургской полиции на рубеже XIX–XX вв. (пример 1913–1914 гг.)

К началу Первой мировой войны полиция Петербурга (Петрограда с 1914 г.) была огромной организацией.

Руководство:

• Главный полицмейстер (генерал-лейтенант/генерал-майор) — начальник всей столичной полиции.
• Заместитель главполицмейстера (обычно 2–3 лица: по внешней полиции, по сыску, по административной части).
• Полицмейстеры 11 полицейских частей (округов).

Состав внешней полиции (на 1914 г., ок. 5–6 тысяч человек):

• Участковые надзиратели (урядники), 116 человек (по одному на участок).
• Городовые (конные и пешие) — рядовые полицейские, патрулирующие улицы. Носили униформу с шляпой/кокардой, вооружены саблями/револьверами (с 1906 г.).
• Десятские и сотские — старшина рядовых.
• Квартирные надзиратели (дворники) — не в штате МВД, но выполняли полицейские функции по учету жильцов (под контролем участковых).

Сыскная полиция (Управление сыскной полиции):

• Сыскные отделения в каждой части (сыщики — «фильеры», «мурлыки» в жаргоне).
• Центральное сыскное бюро (централизованный учет преступников, картотеки).
• Специальные бригады: по борьбе с кражами, мошенничеством, убийствами, торговлей женщинами («белой рабовладельческой»).

Политическая полиция (Охранное отделение):

• Агентурная сеть (секретные сотрудники, провокаторы, «фильтры» на заводах).
• Цензура, надзор за прессой, иностранцами, студенчеством.

Специальные подразделения:

• Пожарная полиция (отдельный корпус, но в подчинении главполицмейстера по вопросам профилактики).
• Речная полиция (патрулирование Невы, каналов, гаваней).
• Конная полиция (элитное подразделение для патрулирования проспектов и разгона демонстраций).
• Велосипедная и мотоциклетная роты (появились в 1900-х — 1910-х).
• Женский полицейский отряд (экспериментально с 1913 г. для работы с несовершеннолетними и женщинами).

Быт и работа петербургского полицейского

Условия службы

Служба была тяжелой и низкооплачиваемой (до реформы 1906–1911 гг.). Городовой служил 12–14 часов в сутки (смены), жил в казармах или смотровых комендатурах. Требовались: рост не ниже 2 аршин (128 см, позже выше), грамотность (с конца XIX в. — обязательна), здоровье, отсутствие судимостей. Рекрутировались в основном из уволенных нижних чинов солдат, крестьян.

Взаимодействие с населением

Отношения были сложными. С одной стороны — страх перед «филером», коррупция (взятки за «закрытие глаз» на торговлю без лицензии, проституцию, незаконные кабаки), жестокость при разгонах стачек и демонстраций (Кровавое воскресенье 1905 г., Ленский расстрел 1912 г. — хотя это уже за городом, но силы готовила столичная полиция).

С другой — участковый урядник был единственным государственным чиновником, доступным бедному человеку: писал жалобы, помогал найти пропавшего родственника, урегулировал спор с хозяином квартиры, выдавал справки.

Техническое оснащение и инновации

Петербургская полиция всегда была «витриной» технического прогресса:

• Телеграф/Телефон: С 1850-х — телеграфная связь между комендатурами; с 1880-х — телефонная сеть (к 1914 г. все участки на телефоне).
• Транспорт: Конки, затем трамваи (полиция получала бесплатный проезд), с 1908 г. — автомобили (марки «Русско-Балт», «Лесси», «Фиат») для сыщиков и начальства, мотоциклы для гонцов.
• Оружейное оснащение: С 1908 г. массовое вооружение револьверами системы Наган (мод. 1895 г.), ранее — сабли, берданки.
• Криминалистика: Первая в России дактилоскопическая картотека (1906), судебно-медицинская лаборатория, фотолаборатория.

Кризис 1905–1907 гг. и реформа 1911 года

Первая русская революция показала неспособность старой полиции справляться с массовыми выступлениями. Городовые массово сдавали значки, уходили в стачку или переходили на сторону восставших. В ответ правительство провело реформу 1911 года (проект П.А. Столыпина, доведенный до ума А.А. Макаровым):

• Значительное повышение окладов (городовой стал получать 30–40 руб. в мес. вместо 16–18).
• Сокращение смен, улучшение питания в казармах.
• Повышение образовательных требований.

Это создало более лояльный и профессиональный корпус, который удержался до 1917 года.

Февраль 1917 года: крах империи и полиции

В феврале 1917 года Петроградская полиция (Главполицмейстер генерал-майор Н.И. Клюманн) насчитывала около 6–7 тысяч человек внешней полиции и около 500 сыщиков.

• 23–25 февраля: Полиция пытается разогнать стачечных демонстраций на Заречье и в центре. Применяются сабли, прикладные удары, стрельба в воздух.
• 26 февраля: Приказ царя «восстановить порядок любой ценой». Стрельба по демонстрантам (Знаменская площадь, Невский проспект). Погибают десятки людей.
• 27 февраля: Восстание гарнизонных рот (павловцы, волынцы, литовцы, преображенцы). Полиция — единственная сила, оставшаяся верной царю, но она слишком мала, разрознена и деморализована. Главполицмейстер Клюманн скрывается.

История полиции ما قبلреволюционного Санкт-Петербурга — это хроника построения современного правопорядка в условиях автократии. За 200 лет она прошла путь от личной chancellerie Девиера до высокотехнологичного (на тот момент) ведомства с дактилоскопией, автомобилями и агентской сетью.

Главные итоги этого периода:

1. Создание участковой системы (урядник/надзиратель), которая выжила и в советской милиции, и в современной полиции.
2. Разделение на внешнюю (административную), сыскную (уголовно-розыскную) и политическую (охранную) полицию.
3. Внедрение паспортного режима и прописного учета как основы контроля за миграцией.
4. Формирование корпоративной культуры (уставы, униформа, присяга, знаки различия), ставшей основой для последующих поколений российских правозащитников.

Несмотря на репрессивную натуру царской полиции, именно в Петербурге были заложены профессиональные стандарты расследования преступлений, организации дорожного движения, санитарного и пожарного надзора, которые используются до сих пор.