Банковская (независимая) гарантия — один из самых распространённых способов обеспечения заявок и исполнения контрактов, в т.ч. в сфере государственных закупок. Однако на практике немало споров возникает из-за такого, казалось бы, формального вопроса, как подсудность — то есть определение суда, который будет рассматривать возможные разногласия между гарантом (банком) и бенефициаром (заказчиком). Ошибка в этом пункте может привести к отклонению гарантии и даже к признанию участника уклонившимся от заключения контракта.
Общие правила подсудности по АПК РФ
По общему правилу, закреплённому в ст. 35 Арбитражного процессуального кодекса РФ, иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика. В спорах по банковской гарантии ответчиком, как правило, выступает банк-гарант, поэтому иск подаётся по месту его нахождения.
Вместе с тем ст. 37 АПК РФ допускает договорную подсудность: стороны вправе изменить территориальную подсудность по соглашению между собой, но только до принятия судом заявления к производству. Именно этой возможностью пользуются стороны, включая в текст независимой гарантии условие о конкретном арбитражном суде.
Подсудность в независимой гарантии по 44-ФЗ
В сфере государственных закупок вопрос подсудности приобретает особое значение. Независимая гарантия должна соответствовать:
- требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ;
- дополнительным требованиям, утверждённым Постановлением Правительства РФ от № 1005, которым также утверждены типовые формы гарантий;
- условиям, указанным в извещении о закупке и документации.
Типовая форма независимой гарантии прямо предусматривает указание наименования арбитражного суда, в котором будут рассматриваться споры, связанные с исполнением обязательств по гарантии. При этом информация о подсудности должна содержаться в извещении о закупке (п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). Как правило, заказчики указывают арбитражный суд по своему местонахождению.
Что будет, если указать «не тот» суд
Согласно п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, несоответствие гарантии требованиям извещения и документации является основанием для отказа в её принятии заказчиком. Это означает, что если банк укажет в гарантии иной арбитражный суд, чем тот, что определён заказчиком, заявка участника будет отклонена.
Пример из практики
Показателен случай, рассмотренный Ростовским УФАС России (решение от по делу № 061/06/51-3227/2022). Заказчик признал победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта, поскольку представленная гарантия ПАО «Московский кредитный банк» содержала условие о рассмотрении споров в Арбитражном суде Московской области, тогда как извещением был определён Арбитражный суд Ростовской области. Контрольный орган признал действия заказчика правомерными. Аналогичные выводы содержатся в решениях Московского областного УФАС (от по делу № 050/06/105-2924/2023) и Московского УФАС (от по делу № 077/06/106-588/2023).
Практические рекомендации участникам закупок
- Внимательно изучайте извещение. Проверьте, какой арбитражный суд указан заказчиком в условиях независимой гарантии.
- Передавайте требования в банк. При оформлении гарантии предоставьте банку полный текст извещения и проекта контракта, чтобы условие о подсудности было включено корректно.
- Проверяйте готовую гарантию. До подачи заявки сверьте текст гарантии с требованиями документации — пункт о подсудности должен совпадать дословно.
- Не полагайтесь на «стандартные» формы банка. Многие банки по умолчанию указывают суд по своему местонахождению, что может противоречить условиям закупки.
Подсудность по банковской гарантии — не просто техническая деталь, а существенное условие, от соблюдения которого зависит принятие гарантии заказчиком. Хотя АПК РФ допускает договорную подсудность, в рамках 44-ФЗ приоритет отдаётся условиям извещения о закупке. Участникам следует заранее согласовывать с банком формулировку о суде, указанном заказчиком, чтобы избежать отклонения заявки и риска попадания в реестр недобросовестных поставщиков.